关键词:政府采购法 政府采购 私人采购
0 引言
一般说来,政府采购是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要,使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。
1 我国政府采购中存在的问题分析
虽然政府采购法已通过,但其中还存在不少的问题。笔者试图从法律的角度、财政的角度和行政管理的角度等来展开对当前的政府采购中存在的问题进行分析。
1.1 内容不统一,权力分配不科学 这是政出多门的必然后果。在不同地方和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购的主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定得不尽相同。
1.2 政府采购规模小、范围窄 这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用,从某种程度上说有悖于政府理性。目前我国政府采购规模占全国财政支出的比重较低。但事实上政府采购应涵盖政府所有购买性支出预算项目,采购主体也应包括所有安排预算经费的行政事业单位。从我国来看,采购主要局限于一些财政专款的设备购置、车辆购置及管理少数市政工程上等一些易于操作且较为标准化的产品,而对于非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务,则仍未实行规范的政府采购制度。
1.3 人员素质不高,腐败现象严重 政府采购涉及面广,业务复杂多样,且政策性强,现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的,他们虽然有一定的财政工作经验,但政府采购工作是一个新课题,如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能,将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。另外,由于“暗箱操作”缺乏公开招标机制,不少部门和单位的采购有少数行政领导作出决定,结果权钱交易,人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的
公共权力部门及掌握这些权力的官员,正是通过资金大量流失,存在着严重的腐败现象。
1.4 我国的财政体制不完善 我国现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里,财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购,采购拨款发出后,财政部门没有多少精力来进行检查监督,从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜,还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”,致使财政资金的运用效率不高。
2 完善政府采购的对策
针对以上政府采购中出现的问题,笔者认为可采取以下对策:
2.1 要完善我国政府采购的法律制度体制我国实行社会主义市场经体制,市场经济从一定意义上将是法制经济,它意味着法律成为规范和调整社会经济的常规手段。推行政府采购制度将涉及部门调整。同时,由于政府采购的对象不仅仅局限于国内,还要面向国际市场,所以,必须尽快完善我国政府采购的法律体系。政府采购的法律体系包括三个层次:一是《政府采购法》,这是建立政府采购制度的基础,也是顺利执行采购制度的重要保障。按照国际惯例,《政府采购法》应包括总则、招标、决算、异议及申诉履约管理、验收、惩罚等内容;二是《政府采购实施细则》,它是对政府采购法的具体解释和补充;三是地方性的政府采购法规及规范性文件,它是指省、市、自治区财政部门制定的政府采购法规及相关的规范性文件。
2.2 加强政府采购的队伍建设 政府采购人员应实行公务员制。高层管理者由政府选举任命,并对候选人进行教育和培训,规定一定的任期。中层管理者与一般采购人应有通晓技术、工程、劳务、财务、计算机网络的专业管理员担任,必须参加全国统一考试,并经财政部和有关部门注册登记后方可上岗。政府采购队伍建设是一项长期而复杂的工作,必须始终加强思想建设,作到抗腐蚀,远贪污;加强后继教育建设,不断提高采购人的技能、知识和能力,以适应深入开展政府采购工作的需要。笔者认为,杜绝真空地带就要改进管理方式。对垂直管理部门,可实行上级集中和属地采购相结合的管理模式,即对必须由上级集中采购机构统一管理的项目,如服装、统一配置的设备等,由上级集中采购,其他项目的采购则实行属地管理,以解决上级集中采购部门无暇顾及的问题。这样即保证了统一配置的需要,又保证了正常需求的及时供应。
2.3 编制政府采购预算 政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。编制政府采购预算是节约费用成本、提高采购质量的基本的前提。具体做法是:各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表报经上级主管部门审批后,交由各级财政机关对采购计划进行审核,确定采购项目及采购金额;人大通过预算后,与政府采购管理机构汇总编制采购预算,该预算汇总表是以反映每一品目下各部门采购情况即以采购品目为主体的采购计划,在此基础上。将各部门通用的采购物品单列出来,交由政府采购执行机构统一组织实施采购活动;为纳入集中采购目录的采购项目,交由各部门自行采购,采购管理机构依法监督其采购行为。
2.4 建立健全政府采购的组织机构 按照“统一领导,分级管理”以及“政府与事务相分离”的原则,建立“四级三类”的机构模式、执行机构、代理机构。中央及省级设立政府采购委员作为管理机构,主要负责制定和统一全国或全省的采购政策并对采购活动实施管理和监督;市及县级设立的管理机构,即政府采购办公室主要履行政府采购的管理和监督职责;中央设立的执行机构可称为政府采购中心,主要办理政府采购项目的具体组织实施工作;代理机构包括招标局及经批准认可的公司、事务所等。
2.5 要建立相互制衡的监督管理体系 不受监督的权力容易导致腐败,因此作为政府采购主管部门的财政部门,应根据政府采购政策原则、采购预算计划、采购反馈信息等对采购执行机构的具体采购情况进行监督,并侧重与对采购资金的使用进行监督;采购执行结构根据政府采购合同、使用单位的反馈信息等情况对供应商的履约情况进行监督,主要侧重与所购商品的质量监督;通过市场管理方式对使用单位的货物使用情况进行监督,重点是国有资产的保全监督。另外,财政部门在充当政府采购工作的管理者、监督者这一角色的同时,必须借助其他部门和社会的力量来充实和加强政府采购队伍,以防止寻租、腐败等现象的发生。与此同时,财政部门应根据有关制度和办法的规定,定期将采购信息、采购法规、采购文件、采购结果等信息向社会公开。
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