崇义县位于江西省西南部,毗邻广东和湖南2省。县内矿产资源丰富,已开发钨、锡、钼、银、铜等十几种矿种,矿山生产企业86家,其中非煤矿山82家,从业人员4 100余人。由于非煤矿山数量较多,分布较广,成为全县安全生产工作的重点。近年来,崇义县安全生产监督管理局围绕实现非煤矿山企业“规模壮大、效益提升、生产安全”这一目标,不断探索新形势下非煤矿山安全生产工作方法,促进了非煤矿山企业的快速发展,维护了安全生产的平稳态势。
夯实基础
崇义县现有地下开采矿山34家,露天开采矿山10家,粘土砖瓦厂和采砂场19家,地质勘查项目19个。崇义县安全生产监督管理局面对全县非煤矿山企业地下开采和地质勘查矿山较多、新老矿山并存、开采矿种多、矿山规模不等、安全生产条件良莠不齐的特点,提出从夯实3个基础入手,加强非煤矿山安全生产工作。
建立安全生产管理队伍,夯实工作基础。按照《安全生产法》的有关规定,崇义县安监局狠抓非煤矿山企业内部安全生产管理队伍的建设。一是企业要有1名分管安全生产工作的副总经理；二是根据企业规模大小和从业人员多少配备至少1名专职安全生产管理人员；三是按照崇义市安监局确定的标准,为企业组织培训和选聘派驻相应数量的中、初级注册安全主任。目前,全县已培训和选聘派驻中级注册安全主任5名,初级注册安全主任53名。
保障安全生产投入,夯实生产基础。崇义县安监局明确提出了“谁获利受益、谁负责投入”的安全生产投入主体,凡是安全生产所需投入必须由企业给予保证,凡是安全生产投入不到位、安全生产设施不达标的企业一律停产整顿。
强化安全生产教育培训,夯实员工基础。崇义县安监局认真分析近年来非煤矿山事故原因,寻找防范事故的对策。由于大多事故发生的原因是员工的违规操作、冒险作业和防范技能缺乏所致,崇义县安监局把加强非煤矿山从业人员安全生产知识培训工作列为重要基础性工作。一是培育和设立县安全生产培训服务中心,并实行市场化运作,负责全县安全生产培训工作,使培训工作规范化。二是规范和推进从业人员安全生产知识培训工作。崇义县规定：非煤矿山从业人员每年要接受1次安全生产知识和安全操作技能的集中培训。凡是新进、新调换工种和岗位的从业人员,上岗前必须由企业进行1次安全生产知识培训,凡是经培训不合格的从业人员一律不得安排上岗作业。三是培养和建立一支懂生产技术、懂安全管理的矿山企业安全生产管理专业人才队伍。从2004年12月起,崇义县安监局与江西理工大学联合开办“安全技术及工程”专业进修班,为全县非煤矿山企业培养懂技术、懂管理的专业技术人员。
科学监管
矿山生产危险因素多,技术要求高。成立不久的崇义县安监局人员面临缺专业技术、少工作经验的难题。为此,崇义县安监局为实现科学监管采取了以下措施。
将专家安全评价成果转化为监管依据和手段。崇义县安监局利用中介机构,组织专家定期进行安全评价,将专家提出的隐患整改项目及措施,作为督促企业消除事故隐患,完善安全生产条件的客观、科学依据,实现有效监管。
落实责任,形成安全生产人人有责的制度。一是推行企业法人安全生产责任承诺制,改变由政府向企业下达责任状,企业被动接受的做法。实行每年1次由企业法人代表向政府安全生产监管部门递交安全生产履责承诺书的形式,促使企业主动履责。二是落实安全生产责任到人,非煤矿山企业从业人员人人与企业签订包括安全生产、劳动防护等有关内容的安全生产责任书,形成安全生产人人有责的制度。
派驻注册安全主任,强化生产现场管理。强化现场管理是做好非煤矿山安全生产工作,防范各类事故发生的一项有效措施。从2005年起,崇义县在配齐企业安全管理人员的基础上,试行注册安全主任派驻制。经培训合格取得资质的注册安全主任,由崇义县安监局根据安全生产管理需要,向非煤矿山企业派驻。注册安全主任的一项重要职责就是加强企业的现场管理,督促现场作业人员遵守操作规程,及时纠正违规行为,减少人的不安全因素。
开展质量标准化活动,提升安全生产水平。2005年初,崇义县安监局承担了赣州市安监局安排的非煤矿山安全质量标准化活动试点工作。为了摸索工作经验,尽快推广运用,在国家安全质量标准尚未制定公布的情况下,崇义县安监局根据国家有关法规要求和崇义县实际情况,制定了1套非煤矿山安全质量标准化试点工作实施标准。该实施标准分为法律法规标准、生产条件标准、安全操作标准3大块,共38项,实行100分考评,规定考评70分以上为安全质量标准合格。
完善监管措施,建立长效机制。非煤矿山是崇义县经济发展的一大支柱产业,更是安全监管的一个重点领域。为了实现非煤矿山的长治久安,崇义县安监局在夯实基础的前提下,制定有效措施,建立起安全监管长效机制。一是工作抓早。崇义县提出了2006年进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见,由县政府行文下发到各乡和各非煤矿山企业,重点放在严格安全生产行政许可、落实安全生产主体责任、实施安全生产监督管理、全面提升安全生产管理水平上。二是制度落实。重点坚持和落实培训教育、定期排查、隐患整改、危险源监控、应急处理等监管制度,使监管工作制度化、规范化。三是综合治理。要求事前与事后同抓、防范与处罚并抓、企业与监管部门共抓、政府与社会齐抓。
编辑 冯瑾,实施车间管理 非煤矿山科学监管
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