关键词:公路施工;合同管理;贯彻实施
中图分类号:TV723 文献标识码:A
文章编号:1674-114524-0099-02
一、施工合同的基本概念
施工合同是指建设单位与施工单位为完成公路施工的项目,明确双方权利和义务的协议。建设单位也称为业主或发包方;勘察、设计、建筑、施工单位称为承包方或承包人。合同的管理是指公路施工单位、相应的金融机构,以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度,采取法律的、行政的手段,对施工合同关系进行组织、指导协调和监督,保护施工合同当事人的合法权益,处理施工合同纠纷,防止和制裁违法行为,保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
二、合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据,合同管理的作用主要体现在以下几个方面:一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同;二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,确保合同顺利实施,有效控制施工工期,并可保证工程质量;三是合同中明确地规定了双方具体的权利与义务,通过合同管理确保合同双方严格执行,可有效提高工作效率;四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,可公正地维护合同双方的利益。
三、当前合同管理的现状
招标不够规范,为合同管理埋下了隐患
目前,我国公路工程市场已逐步规范,但仍存在着招标不规范的问题,如有的招投标过于简单,邀约及承诺不能构成合同签订的依据;有的承包人为提高中标率,搞不正当竞争,扰乱建设市场,造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标,项目不能顺利实施,工程建设质量得不到保证,给施工合同管理带来被动;有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题;合同的预见性较差,双方需要重新进行协商,给施工带来不必要的麻烦;有的合同条款不够严密,有歧义,在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
合同一方不遵守合同约定,造成工程无法顺利实施
在施工过程中,如合同一方不遵守合同约定,常会出现随意调整合同单价或提高公路验收标准,实际施工速度与计划的施工速度不相符合,在施工过程中人员资格和数量,设备的数量及型号,工期等与合同内容不相符,或是由于实际施工过程中与标书内容不一致,标书中的承诺不能完全兑现,对工程项目的顺利实施造成负面影响等情况,致使施工无法顺利实施。
施工企业合同意识淡薄,缺乏专业的合同管理人才
目前,很多公路施工企业的合同意识还很淡薄,在施工过程中并不严格按照合同办事,且在出现问题后不能按依照合同办事,而是习惯于找领导协调,即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出。另外,很多施工企业中尚未设立合同管理部门,缺乏专业的合同管理人才,缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程,不能对工程进行及时地跟踪和有效的动态合同管理。
合同索赔工作难以实现
合同索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合同缺陷的补充,其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。其对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。但目前,由于公路市场行政干预过多,或是承包人对合同索赔的意识非常淡薄,不了解合同索赔所需要的相关程序,致使合同索赔难以进行。
四、对加强合同管理的几点认识
坚持合同审查制度,严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括:项目是否具备合同签订的条件,合同内容是否符合法规,合同条款是否详尽明确,工程等级和技术要求是否具体,是否符合国家规范标准,合同签订是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力,与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查,以确保投标企业的内在质量。
认真阅读施工合同,加强合同签订前的管理
目前,我国建设行业法律法规越来越完备,尤其是《招标投标法》,《合同法》的颁布实施,对工程招标及合同管理提出了具体要求,各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此,合同当事人在签订合同时应当认真阅读使用的合同文本,掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定,并细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应作出明确具体的解释,防止出现歧义。还有,合同条款用词要准确,发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚,切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞,给合同履行带来困难,使施工单位合法权益蒙受损失。
建立健全规章制度,使合同管理规范化、科学化、法律化
市场经济首先是法制经济,要保证公路市场正常健康发展,使管理工作有章可循,则应制订完善的合同管理制度,加强有效的法律机制。通过建立合同管理制度,做到管理层次清楚、职责明确、程序规范,从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态;而通过加强法律建设,出台相关的法律法规,为合同管理中出现的问题找到法律依据,从而做到“有法可依,依法必严,违法必究”。
强化施工合同履行的规范管理,督促合同双方自觉履行合同
合同履行是公路施工质量控制、进度控制、造价控制的重要环节,由于施工合同双方的利益并不一样,因此,在合同履行过程中,要加强履行的规范管理,则应协调和处理好各方面的关系,使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序、按计划地实施;应加强对施工合同的监督和跟踪,按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、费用记录要记录清楚,减少因各种原因引起的纠纷,以保证工程建设的顺利进行;应严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格,进行保修条款的履行管理;应做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作;应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况,对公路施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析,对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道,防止因合同违规而造成不良后果。
建立健全合同管理机构,培养专业的合同管理人员
承包人应加强合同法律意识和合同管理意识,设立专门的合同管理机构,建立严格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理为核心的组织机构;同时,还应加强公路施工合同管理人员的培养,对合同管理人员要进行岗前培训,加强对其的业务培训,使之能被培养为一支具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的管理队伍。另外,在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同,变被动执行合同为自觉执行合同,
积极开展施工合同风险管理,加强施工合同索赔管理工作
在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度;而合同索赔管理,是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法,也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。因此,在签订合同时,合同双方要明确合同规定的权利和义务,充分考虑各种不利因素,预测合同风险,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略,并结合法律法规进行分析研究,以确实保护好自己的合法权益。
参考文献
李勇.公路工程施工合同管理探析.交通企业管理,2007,.
吴渊,黄方勤.如何加强公路工程施工合同管理.中小企业管理与科技,2009,.
作者简介:温琼深,男,广西壮族自治区八步公路管理局工程师。,浅谈舂 公路施工合同管理
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