6月2日,国务院总理温家宝考察神华集团时,针对煤层气的开发利用指出,“要下大力气抓好煤矿瓦斯治理,推进先抽后采,综合利用,确保生产安全”。
近日,国家发改委审议并原则通过了《煤层气开发利用“十一五”规划》。按照规划,到2010年我国将逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系,并实现80亿立方米煤层气的利用。从国务院到发改委,屡次提到“抓好瓦斯治理,推广煤层气利用”。一场将瓦斯变害为宝的新能源运动已在国内业界悄然拉开帷幕。
有关专家指出,对资源嗅觉灵敏的外资能源公司,已经开始加紧争夺中国煤层气产业这块大蛋糕。虽然我国煤层气开发已显示出良好势头,但目前的进展仍然比较缓慢,这主要是受资金以及开发技术因素的制约。要实现大规模商业化,仍需业界付出更多努力。
中国市场潜力巨大
煤层气俗称“瓦斯”,是煤层中以甲烷为主要成分的非常规天然气,因其易燃易爆而有危害煤矿安全的“凶手”之称。尽管瓦斯对煤矿的生产安全和矿工的生命安全构成了重大威胁,但从另一方面看,煤层气也是一种清洁、高效的新能源,1立方米煤层气热值相当于1.13升汽油和1.22千克标准煤。
目前,世界上许多国家把开发煤层气作为一个变害为利的重要举措。美国、加拿大、澳大利亚、英国等国家的煤层气产业发展迅速。其中美国是世界上煤层气商业化开发最成功的国家,也是煤层气产量最高的国家,煤层气已占到其天然气总量的10%,在美国能源产业中有着举足轻重的地位。
作为世界第三大煤炭资源国,我国的煤层气资源丰富。煤层气储量预计为36.81万亿立方米,相当于450亿吨标煤,350亿吨标油,与陆上常规天然气资源量相当。其中适于开发的约占总量的60%。
据计算,1000立方米煤层气相当于１吨标准煤；其发热量可达30兆吉/立方米以上,据此估算我国的煤层气储量相当于350亿吨标准煤或240亿吨石油。到2010年,国内天然气需求将上升至1000亿立方米,而国内产量只有700亿立方米。
英国市场分析人士认为,中国瓦斯煤层气的开发利用将会带来20亿欧元的巨大市场。没有开发利用的瓦斯是矿难的罪魁祸首,但是把瓦斯抽采出来,运输到发电厂和居民区加以利用,罪魁祸首就变成和天然气一样的宝贝了。
如果能将丰富的煤层气资源加以开发利用,将大大减少煤矿安全生产事故,减少煤矿瓦斯排放对大气臭氧层的污染破坏,还可以有效缓解当前的能源紧张局面,从而有效地弥补我国常规天然气在地域分布和供给量上的不足。
事实上,煤层气产业化发展可成为我国天然气发展战略的有机组成部分。然而,作为一项新兴产业,我国的煤层气开发还没有实现工业化突破,有许多问题正在积极探索之中,要真正形成煤层气的产业化还需多方努力。
据有关部门调查,我国矿井瓦斯开发利用率仅为10%。截至目前,全国投入煤层气勘探开发的资金约14亿元人民币,其中国内投资约4亿元人民币,而国外的投资近10亿人民币。
从这些数据不难看出,中国煤层气地面开发仍处于勘探和小范围的生产试验阶段,尚未进入规模化开发利用时期。目前仅有中联公司、晋城煤业集团、阜新瓦斯利用生产试验井组在进行科研的同时开始探索性生产煤层气,其产量受试验要求限制和用户安全系数的影响,不能反映生产能力。因此,我国对瓦斯的开发利用还有很大的空间。
据称,2004年12月11日,温家宝总理批示：“开发和利用煤层气,既可治理瓦斯,又可利用能源,一举两得,应当加大科研、勘探、开发力度。”2005年1月19日,温家宝总理主持召开国务院常务会议时再次强调：“要推动煤层气综合开发利用,变害为利。”
日前,国家发改委审议并原则通过了《煤层气开发利用“十一五”规划》。本次《规划》提出,到2010年应实现四个目标：全国煤层气产量达100亿立方米,其中地面抽采煤层气50亿立方米,井下抽采瓦斯50亿立方米；利用80亿立方米,其中地面抽采煤层气利用50亿立方米,井下抽采瓦斯利用30亿立方米；新增煤层气探明地质储量3000亿立方米；逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系。
外资巨头抢滩中国
种种迹象显示,对资源嗅觉灵敏的外资能源公司,已经开始加紧争夺中国煤层气产业这块大蛋糕。
日前在北京结束的第四届国际煤层气论坛上,美国驻华大使馆一等秘书莫德伟表示,美国愿意拿出5000万美元帮助中国在内的11个国家进行瓦斯的综合利用和开发。欧洲一些国家的公司已经启动或正在启动在中国瓦斯治理和煤层气开发的项目。英国环保工程公司中国主管舒尔茨表示,该公司初步打算在中国投资大约是3.5亿人民币,利用瓦斯发电以及通过管道输送到城镇居民家中,作为居民生活用气。
黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司日前也与香港中杰国际有限公司和加拿大国泰油气有限公司,签署全面推动煤层气生产与开发利用合作意向书。据悉,三方合作意向包括利用煤层气生产柴油。据介绍,龙煤集团、香港中杰公司和加拿大国泰公司将组建合资公司,合资公司成立后的第一个项目就是投资50亿元人民币,用煤层气生产柴油,将采用德国的技术。
贵州省煤田地质局与加拿大亚加能源有限公司最近签署风险勘探协议,正式启动贵州保田青山煤层气区块煤层气开采钻井工程。据介绍,此项目合同区内煤层气资源量约为1600亿立方米,资源开发潜力巨大。合同约定亚加公司在合同开发生产期的投资参与权益比例为60％、中联煤层气有限责任公司为22％、贵州省煤田地质局为18％。
中联煤层气有限责任公司日前透露,该公司已经与加拿大宏图研探能源公司签署了一份合同,在我国华东地区勘探煤层气。而目前已有美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家的13家公司来华开采煤层气,已签约的25个区域煤层气的勘探开采投资已超过12亿元。
中联煤层气有限责任公司国际合作部刘主任称,这是近4个月来,该公司与外国公司签订的第4个煤层气开发合同,目前公司已与外国公司签署了26份煤层气合同,第27份也将很快签订。
据悉,这些外资能源公司包括美国的雪佛龙公司、远东能源公司、英国瑞弗莱克公司、加拿大的维罗纳开发有限公司、特拉维斯特能源公司、宏图研探能源公司等。
中联煤层气有限责任公司将与这些外资能源公司共同合作在我国勘探、开发、生产及销售煤层气,勘探开采区域涉及华北、西北和东北广大地区。根据产品分成合同规定,在5年的勘探期内,外资能源公司将独立承担勘探的全部风险和投资；在开发期产出的全部煤层气将由中方与外方按照投资比例分享。
目前,中联煤层气有限责任公司2005年的煤层气产量为2000万立方米。该公司今年的产量预计将达到1.5亿立方米,去年我国煤层气井的数量达到330口,超过过去10多年总和,煤层气井主要分布在晋、陕、蒙地区,钻井数量占全国钻井总数的56%,开采投资近10亿元,其中外资投入为3亿元。
据称,对外资进入煤层气产业,中国政府目前实行一系列扶持政策,包括中外合作开采陆上煤层气只按实物征收5%的增值税,不抵扣进项税额；自营开采陆上煤层气增值税先征后返,即按13%的税率征收,返还8个百分点等。同时,中外合作开采煤层气的企业,从开始获利年度起,第1年和第2年免征企业所得税,第3年至第5年减半征收企业所得税。勘探、开采煤层气项目所需进口物资免交进口关税和进口调节税。事实上,由于煤层气渗气性差,以及地质条件、设备等因素,国内煤层气开发受到制约,虽经过十多年的探索,未见外资企业大量进入。而近来世界能源日趋紧张,煤层气受到越来越多的中外企业重视。看到国内项目成功了,外国企业已经有信心来中国开发煤层气。去年底,中联中联煤层气有限责任公司在山西沁水县的一个示范项目取得成功,之后吸引了接踵而至的外国合作伙伴。
开发亟待政策支持
虽然我国煤层气开发已显示出良好势头,但目前的进展仍然比较缓慢,这主要是受资金以及开发技术因素的制约。要实现大规模商业化,仍需业界付出更多努力。
据了解,目前矿井瓦斯抽放系统单井投资在500万元以上,国内所有科研和工程建设加起来,总投资只有30亿元,而美国仅在最近10年里对相关科研领域的投入就达到60亿美元,反差巨大。
由于前几年安全生产欠账较多,虽然发改委、财政部和国家安全生产监督管理局,早就联合下发了关于提取安全费用和煤矿维简费用的通知,但企业难以在短时间内筹集较多资金用于完善瓦斯抽放系统。
即便一些上了马的煤层气开发项目,要把生产出的煤层气卖给当地的燃气公司或煤气公司,也要进行气源转换,不是城市用气的终端产品,得不到地方政府的政策补贴。例如,焦作煤业集团给市燃气公司的煤层气售价是每立方米0.20元,而燃气公司卖给市民是每立方米0.50元。
更重要的一个问题是,国内的煤层气技术开发走过了一条弯路。目前,我国矿井瓦斯平均抽出率仅有23%,而美国、澳大利亚等主要产煤国家的矿井瓦斯抽出率均在50%以上。
许多人认为,既然美国开采煤层气已经获得了成功,那么我们把美国技术拿来用就行了。实际上,由于国内地质条件、储量分布与美国有很大区别,在技术层面上并不可能简单地照搬美国。
由于地质原因,我国的煤层气虽然储量大,但不易开采。国内煤层气有若干特殊性,一是低压,渗透率低,油和气在地层里的流动能力低,即使离井筒很近,气也不容易采出来。还有一个特点是低饱和,不能完全吸附到井里去,因而也就很难高产。要解决这些问题,必须建立自己的技术体系。
美国煤层气能够迅速发展,主要得益于政府在煤层气产业发展初期的宏观调控政策,特别是卓有成效的财政支持。1980年美国颁布的《能源意外获利法》规定了煤层气的税收优惠政策适用期为10年。1988年美国政府把该项优惠政策截止日期延迟到1990年底。后来美国政府又第二次把截止期推迟到1992年底,使这一政策优惠期长达23年。
有关专家建议,对煤层气这一新兴产业,我国政府也应从战略高度,在其发展初期,从科研、勘探和项目建设上提供充足的资金和技术支持。
首先,各级政府主动参与煤层气的开发利用。尽管各级政府近年来做出了极大的努力,但是煤层气的开发利用方面还存在着许多障碍。其中,最主要的障碍是对煤层气开发利用价值认识不足。为此,政府应加大开发煤层气的宣传力度,组织一批煤层气开发示范项目。
其次,制定相应的鼓励政策。国际经验表明,由于前期投入大,收效周期长,煤层气产业在起步阶段需要政府的支持。美国政府于1980年出台了《能源以外获利法》对开发煤层气给与税收补贴。这一政策使美国煤层气从当年产量不足2亿立方米迅速增加到1998年的324亿立方米。
事实上,中国煤层气产业目前尚处于发展的初级阶段,应该在融资,税收、价格、科研投入、资金引进和发电优先上网等方面建立适当的优惠政策,吸引商业资金和民间资金进入该领域。此外,考虑到该产业的公共性质,如保障能源供给、减少环境污染和降低采煤死伤率等,在一段时间里,政府还可拿出部分资金补贴或参股,以减少民间投资的风险。
从国外经验可以看出,没有良好的法制环境,煤层气产业很难在短期内得到快速发展。鉴于目前普遍存在对煤层气开发利用价值认识不足的情况,中国可以考虑从法律角度硬性规定,具有一定规模的煤矿必须合理开发利用煤层气。同时,还要修改环保法规,强化对煤层气排放的限制。
有关专家认为,中国应适当放宽对煤层气开发利用设备的进口限制。中国煤层气开发处于起步阶段,一些关键设备与技术还要依赖进口,不要过度强调设备国产化要求,以免延误时机。通过国际合作,引进资金,引进技术,可提高中国的发展水平。这将是促进中国煤层气产业形成和发展的一种重要形式。,竞逐第四代能虫孽 源——煤层气
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