【关键词】长三角;区域物流;政策建议
中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1009-828309-0063-01
1 制定支持型政策
长三角地区的政府要调整和优化政府的政策取向,在物流基础设施建设、物流技术装备更新、物流项目土地使用、物流服务及运输价格、工商登记管理等领域制定有利于物流业发展的相关法律政策,推动综合性、跨行业、跨部门的物流法规和配套规章的制定,包括物流企业的资质、融资政策、产权边境证规定、认识制度安排、市场进入和推出机制、社会保障制度、市场竞争规则等,为物流企业创造一个开放、公平、竞争、有序的市场环境。
1.1 建立完善的土地政策
政府可以通过优惠的土地政策,整合存量资源,优化长三角区域物流园区、物流中心及配送中心的空间布局,鼓励物流企业入驻相关物流园区,充分发挥政府在物流产业中的宏观调控作用,避免物流企业的重复建设,提高资源利用率。
首先,经政府批准设立的物流集中发展区,作为城市发展的重复基础设施纳入城市总体规划、土地利用规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。在物流集中发展区土地征用过程中,各级政府收取的土地出让金、土地增值收益全部用于物流集中发展区的基础设施建设。其次,对符合物流规划的重点物流园区、物流中心和配送中心等项目建设所需用地,在年度土地使用计划中优先安排;凡被认定的现代物流重点项目,在办理各项审批手续时,对用地指标实行优惠。
1.2 建立完善的现代财政政策
由于物流基础设施具有较强的公益性、投资规模较大和回收期长等特点,因此,在估计物流发展的政策方面,要体现出地方财政支持的特色。政府在财政上要对物流企业网开一面,采取转移支付的方式,对处于国家主干物流网络发展关键节点上的网络化经营企业、物流基础设施经营企业,给予发展所需的资金支持。对纳入国家物流发展规划和各种运输方式发展规划的物流设施,要积极争取国家及行业管理部门的投资支持,扩大资金来源。
2 制定引导性政策体系
在空间布局引导政策方面,以长三角区域物流业空间布局体系为基础,制定相关的土地、税收等优惠政策,引导不同类型的物流企业入驻相应的物流园区,避免重复建设,促进物流企业发挥协同发展优势,达到规模效益。
在优化产业结构引导政策方面,通过各种政策,引导不同类型的物流企业合理布局,共同发展,优化物流产业结构。在未来的几年内,构建以公路、铁路、水运、航运企业基础的立体高效的物流产业结构。大力发展多种形式的联运型物流企业。
在促进企业间物流互动关系深化政策方面,帮助中小物流企业与大企业建立长期稳定的物流服务合作关系。除了可以以立法的形式强制规定大企业在物流项目招标时必须有一定比例的业务外包给小型物流企业以外,政府还可以考虑对小型物流企业的服务质量或服务能力提供某种形式的担保。
3 制定监管性政策体系
尽快出台物流市场监管规章。国家要制定专门的法律来调整规范尚不健全的物流市场。物流业既应属于流通领域,更应属于市场那个的范畴,所以工商行政管理机关应是监管执法主体。主体一经明确,总局应该尽快制定出台对物流市场监管的行政规章或规范性文件,做到有章可循,有法可依,为现代物流业的健康发展提供法律和制度保障。
明确界定物流市场准入条件。对物流企业的市场准入登记,无论是申报注册个体、独资,还是有限公司,除需出具各人身份证明、场地使用证明等要件外,还必须分类别、规模明确界定注册资金多少、场地大小、仓储容量、运输工具和其他固定资产等限制性条件,以适当设限和提高准入门槛,把好管住市场准入关口,愤怒感知良莠不齐,确保物流市场有序发展。
加快建立物流市场诚信体系。为认真解决物流市场目前存在的诚信缺失问题,工商行政管理机关除严格把好市场准入关外,还应加强物流企业经营情况的日常监管,并综合相关部门的信息资料,家里信息资源共享机制,将物流企业的银行资信情况、纳税申缴情况、合同履约情况、经营业绩情况等相关信心,建立信用等级分类管理制度,实行网上公示,接受公众监督。
4 制定现代物流发展规划与物流标准体系
对长三角区域物流体系的规划一方面要体现长三角物流发展的内外条件、机遇与挑战及规划需求,另一方面要对长三角物流基础设施网络进行整体、系统的布局,使之既能反映区域内在联系,又能兼顾与区域外的联系。鉴于物流是一个复合产业,涉及面极广,我们可以借鉴日本的经验,建立一个统一的物流管理部门或机构,设立一个由交通、铁道、民航、邮政、工商、税务等政府部门和行业管理部门以及相关行业协会参加的综合协调机构,从全局出发,统一领导和协调物流发展规划工作。
而物流标准化是事关长三角区域物流乃至全国物流长远发展的根本保证,是中国物流业与国际接轨的坚强基石。当前,要推进长三角区域物流标准化建设,首先要重点做好3方面的基础性工作。
建立完善的物流信息服务系统。物流信息服务系统的建立必须以统一的数据库为基础,而且根据各自的需求,不断地补充、修改自己的数据库,不断地重负建设,不仅造成大量资源浪费,也带来了数据哭信息的不统一、数据更新不够及时等问题。因此,建立物流信息数据库,包括商品信息和物流节点信息两个数据库,从根本上避免数据库的重复建设,使得数据库的用户可以直接将数据库中的数据下载到自己的数据库中使用,这样不仅可以节省人力、物力,还保证了数据的准确性和及时性。同时,对于那些没必要或没有能力建立自己的数据库系统的用户,该数据库将成为其共有的数据库,在需要时可调用数据。
物流标准化体系的建设应与国际接轨。国际标准化组织和一些欧美国家为了促进国际物流的发展制定和实施了一系列国际上公认和通用的物流标准。长三角区域政府在促进和推动物流标准化体系建设过程中,在不涉及经济安全和只是产权的情况下,应尽可能采用国际标准。这既能加快长三角区域物流标准化的建设步伐牧业不失为与国际物流标准保持协调一直的有效手段。
参考文献:
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