关键词：强农惠农 资金使用 资金监管 问题 对策
自我国农村税费改革以来,国家积极执行了“放活、少取、多予”的强农惠农政策方针,农民的负担在很大程度上有所减轻,同时国家以及各级政府也加大了农业补贴财政支持,逐渐建立以民生为导向的财政政策体系。目前在010-农技使用、农机补贴、社保、农林牧业、计划生育等诸多领域都普遍涉及到强农惠农政策,国家及各级政府财政部门对于强农惠农资金的投入逐渐增大。据相关数据统计,截止到2013年末,全县强农惠农资金投入高达38515万元,若这些财政资金完全用到实处,对于维护广大农民群众的切身利益,加强党风廉政建设,稳定农村基层社会,促进我国农业的发展,加快农村建设,树立党和政府的良好形象具有极其重要的现实意义。由此可见,加强强农惠农资金的监管的重要性,但是在强农惠农资金监管管理工作实践过程中,常常会出现一些违纪违规等不规范现象,对充分发挥资金效益,全面贯彻落实强农惠农政策均有严重的不良影响。鉴于此,国家及相关管理部门应齐心协力,高度重视强农惠农资金监管工作,切实做到为民服务。
一、当前强农惠农资金监管工作中存在的主要问题
关于强农惠农政策宣传力度不足
当前强农惠农政策涉及到的内容非常广泛,且国家出台强农惠农政策速度较快,内容也在不断具体化、细化,因此强农惠农政策内容体系非常庞大,导致每一个项目的直接资金分布较为分散。国家及各级政府必须加强对强农惠农政策的宣传,提高广大农民群众对强农惠农政策的认识,了解强农惠农相关政策的重要意义以及作用,但目前国家及政府并没有重视政府宣传,大多数农民主要是通过邻居、电视等信息渠道来了解,并没有了解其中详细、具体的内容,经常会出现误传现象。尤其体现在购置农具机械补贴政策方面,农民对该项政策了解不足,导致农村农机购置缺乏,农产品产量一直提不上去。
资金使用规范难以统一
通常情况下,都是在年初才开始建立强农惠农项目,但是大多数都是在年末或者跨年集中进行资金的财政划拨,导致无法根据项目预算计划,进行足额、及时拨款,在项目申报前期以及工作经费实施方面较为困难,无法及时开展相关项目。由于这个问题,在项目实际实施过程中,普遍存在项目资金相互挪用的现象,大大增加了资金管理难度。同时由于财政资金拨款与项目实施之间的相互矛盾,很多地方财务在项目预算过程中,无法严格根据当前的资金拨付性质进行预算,在一定程度上会增加项目预算,导致项目预算形式化,使强农惠农资金管理难度大大增加。
难以贯彻落实地方配套政策
由于强农惠农资金投入数额较大,在实际进行资金拨付过程中,时常会出现资金的变相截留、挤占等现象。且强农惠农资金必须要经过很多环境进行周转,流转环节较多,但是很多职能部门不仅承担资金拨付的管理职能,同时也承担着项目管理的职能,这种双重职能导致项目资金很多足额转拨到相应的具体实施单位。其次很多地方关于项目配套支持政策具有很大的局限性,甚至有的地方根本没有落实,在很多财政比较拮据的地方,很多部门在预算安排和资金实际支出方面存在严重矛盾,项目预算往往被放大,项目资金挪用情况较为严重。
二、加强强农惠农资金监管对策
应加强强农惠农相关政策的宣传力度
国家以及各级政府应重视强农惠农工作,加大对相关政策的宣传力度,积极引导各乡镇以及相关部门将该项政策的宣传工作作为农村廉政文化建设以及党风廉政教育的重要组成部分。应加强基层党员干部,尤其是领导干部的教育培训,可以通过编发宣传手册、组织培训班和讲座等方式,增强党员干部严格执行强农惠农政策的自觉意识,提高广大农民群众对强农惠农政策的认识,尽可能使农民能够灵活运用强农惠农政策。
明确各相关部门的监督管理责任
各相关部门应建立系统、完善的长效强农惠农资金管理机制,明确各部分的资金监管管理责任,比如财政部门应主要负责资金申报、资金分配、资金拨付以及资金使用的监督检查等监督管理工作,财政部门应是资金监管的综合部门,是强农惠农资金监管的核心机构,应尽可能保证各项资金项目能够足额、及时、安全的转拨到相应的资金使用部门。资金主管部门以及各地方乡镇组织应主要负责本单位以及本地的资金项目立项申请、实施、工程检查验收以及绩效评估等一系列工作,其主要职责是确保项目资金的安全运行,促进项目的全面、顺利实施,提高工程项目的质量。监督机构主要专项检查强农惠农资金管理使用情况,对于一些资金使用不规范现象,应进行责任追究,并督促整改,全面、认真贯彻落实强农惠农政策。审计部门应主要负责专项审计强农惠农资金使用状况,确保资金的安全、廉洁、高效、规范使用。
构建科学、完善的财务管理体系
严格建立健全的财务管理制度以及资金的专项管理制度是提高资金使用效率,提高资金监管水平的重要手段,应尽可能做到资金的“专款”、“专户”、“专用”。在整个强农惠农资金使用过程中,应高度重视财务管理的职能和作用,应构建专门资金管理以及资金核算业务职能科室,建立科学、合理的责任制度,明确各项资金的收支明细,严格按照国家的相关政策和法规,确定资金的发放对象以及具体的开支数额。在拨付资金的过程中,为了确保能够做到专款、专户专用,应制定专门的资金使用管理制度,建立“一卡通”,通过财务直接在银行卡里进行统一划拨,比如像新农保、农村低保、粮食直补、种粮农民农资综合直补、农作物良种补贴等可直接补贴给农民的资金可通过“一卡通”直接发放,及时足额地兑现给农民。不仅有利于农民使用的支取,也有利于专项检查和审计专项资金。国家政府定期或不定期的检查项目资金使用情况,加强事前和事中监督和控制,及时纠正资金使用不规范行为。其次应设置强农惠农资金的专项账户,以防资金和其他资金相互混淆,杜绝资金相互挪用现象,一旦资金到达财务部门,应及时存入相应的专项账户,严格根据相关程序规定转拨资金。
采用灵活多样的资金使用方式
应始终坚持“专管”、“专帐”、“专款专户”、“专用”等四项基本原则,实现强农惠农资金使用的规范性。可以采用资金的专款专用以及集中使用两种方式,专项专用的资金使用方式主要是通过明确划分各项资金使用费用,禁止资金用途变更,或者将资金违规转划到其他部门使用,可有效减少资金挪用现象。资金的集中使用主要是将资金进行捆绑,明确规定多个项目应使用某一额度资金。在资金的使用管理过程中,可以结合两种资金使用方式灵活运用,若项目联系比较紧密,应采用集中使用方式,若项目为某一特定工程,应严格进行专款专用使用方式。
加强资金监管问责制度
建立系统、完善的资金监管问责制度可有效提高资金的监管水平以及资金管理水平,首先应打造一支高素质的资金监督队伍,提高资金监管人员的专业素养以及职业素养,提高监督效率。同时应加强财务部门的监督、检查职能和作用,严格核查资金的使用情况,进一步完善资金拨付的责任制。其次应在县市项目办公室内安装举报电话,积极鼓励社会公众参与强农惠农资金使用监督工作中,使强农惠农资金使用接受全民监督。应给予举报个人或单位一些适当的奖励,一经核实以及查证后,应立即转交给法院处理。
三、结束语
目前我国强农惠农资金使用以及资金监管方面仍然存在诸多不规范之处,不利于强农惠农资金作用的充分发挥以及强农惠农相关政策的全面落实。国家、政府及相关部门应加强对强农惠农相关政策宣传,明确各相关部门的监督管理责任,构建科学、完善的财务管理体系,采用灵活多样的资金使用方式,加强资金监管问责制度,全面提高强惠农资金监管水平,切实维护广大农民的合法利益,使财政资金拨款作用得到充分发挥,提高农民生活水平,促进农村建设的进一步发展。
参考文献：
英素玲.财政金融强农惠农补贴资金落实中存在问题及对策建议——以河池市为例.金融会计,2012
罗建农.完善强农惠农项目资金管理的建议.财政监督,2012
吕玲.加强强农惠农资金监管的对策探讨.当代经济,2011,浅议如何加强强农惠农今日黄历查询 资金监管
相关：
集团交叉持股的若干问题及对策摘要：近年来,集团交叉持股的现象逐渐增多,引起了我国学者的普遍重视,集团间的交叉持股是公司运作的一种常见手法,是公司进行扩张的手段之一,交叉持股作为一种有效的资本工具在增强集团企业的控制力、资金融通、分散风险和降低企业被敌意收购的风险等方面起着至关重要的作用,但是也为集团的发展带来了很多不利的因素,如何解决好集团交叉持股对企业的负面影响是当前影响集团发展的大问题,本文通过对集团企业交叉持股的特点和现状进..
浅析新形势下企业经济管理的创新策略摘要：面临着新的经济发展形势,我国企业在其经济管理中需要注重创新意识,与时俱进,使得企业经济管理水平与经济发展形势相一致。虽然在我国很多企业已经开始注意到和认识到企业的经济管理创新与改革十分重要,但是在具体实行管理改革创新中还是存在着诸多的问题。本文主要针对在具体的经济新形势下企业在经济管理中进行创新性管理的必要性和创新性作为切入点,为目前的企业做出一点创新性改革策略,加强企业的经济管理创新促进企业健..
试论物资的管理，提高企业效益摘要：本文阐述加强物资管理的重要作用,通过对物资管理的系统开发,来提高管理的档次,以满足公司的物资管理的需要；通过对物资统一采购,来提高存货仓储管理科学性和运输有效性,以利降低采购成本；加强存货周转在库存控制的作用；通过对物资合同管理,使物资管理走向法律化；联系企业物资管理方法进行说明,更贴切,更生动展现了物资管理在企业管理中不可货缺的作用。关键词：物资 管理 作用物资的管理种类繁多,通过物资申请计划、..
房地产开发项目在我国的成本控制摘要：随着我国经济的快速发展及城市化进城的不断加快,房地产开发项目是建筑工程业中一个发展迅猛的的行业,房地产开发项目在工程建筑的过程中为解决社会就业提供了一定的岗位,其项目成果有效的满足了人民对居住环境的需求,随着社会竞争的愈加激烈,房地产开发公司想要在激烈的市场竞争中立于不败之地,必须在保证工程质量额基础上有效的控制房地产开发所需的成本,从而使企业获得竞争优势地位,获得更大的利润空间。本文主要论述了房..
如何加强消防部队经费预算管理的思考财政预算人员的工作水平不高作为经费预算工作的实施者和管理者,相关工作人员的整体水平就在很大程度上影响或者决定了财政预算工作开展的好坏。所以这也是我们需要面对的首要问题。从整体上来说,我国消防部队的财政人员的工作能力还是比较不错的,但并不是每个业务人员都具有较高的水平。他们往往不是专科类人才,对相关的专业知识的掌握和理解程度比较的低,这就使得在日常的工作中往往会出现一些专业性的问题；另外,有些业务人员的..
化工企业的可持续发展与融资管理摘要：随着我国市场经济体制改革的不断深入,化工企业在经营发展中所面临的问题也越来越多。在这种情况下,如何将这些问题有效解决,实现化工企业的可持续发展便成为了企业相关部门所面临的一项重大课题。本文首先对如何实现化工企业的可持续发展进行深入探讨,并在此基础上就当前企业融资管理中存在的问题进行分析,从而根据企业实际情况采取合理的解决措施,以此来促进化工企业的稳步发展。关键词：化工企业 可持续发展 融资管理在..
地方政府融资平台融资风险及对策摘要：随着地方政府融资平台迅速发展,在推动我国经济发展的过程中发挥着重要作用。但一些政府的投融资规模过于膨胀,偿债来源过分地依赖财政、依赖土地,缺乏长效的还本付息机制。本文在分析地方政府融资平台存在风险的基础上,提出为进一步强化平台贷款风险管理,按照国家对地方融资平台管理的要求,应因地制宜,因企制宜,既要符合国家清理融资平台的政策要求,又要满足企业发展规范的需要,分门别类,多管齐下,切实解决地方融资平台融资..
浅谈如何做好行政事业单位内部控制摘要：行政事业单位是我国有效组织国家管理的重要机构,是履行我国公共服务的重要力量。党的十八大对优化和完善行政事业单位公共服务职能提出了新的要求,本文系在这样的时代背景下,着力阐释如何利用内部控制机制转变行政事业单位的工作重心,强化行政管理水平,为提高我国综合管理质量,维护社会公平正义注一针强心剂。关键词：内部控制 行政事业单位 管理2012年11月财政部下发《行政事业单位内部控制规范》,行政事业单位内部控制..
强化行政事业单位国有资产管理体系的思考摘要：行政事业单位国有资产是我国我有资产的重要组成部分之一,完善对行政事业单位国有资产的管理有利于提高我国国有资产管理水平,完善社会主义基本经济制度,保障国家和社会的利益。当前,我国行政事业单位的国有资产管理存在着管理制度缺失、资产流失严重、资源使用率低下等多方面的问题。针对这一现实情况,本文从造成这些问题的成因入手,提出了相应的解决措施,使行政事业单位国有资产管理体系能得到完善。关键词：行政事业单位..
餐饮企业内部控制制度建设浅谈摘要：经济的发展和生产力提高使人们对于生活水平的要求也变得越来越高,餐饮行业由此发展而来。经过多年发展,餐饮企业之间的竞争也越来越激烈。实行有效的内部控制是企业提高经济效益,提升竞争力的核心,但是目前我国较多餐饮企业内部控制制度并不健全。本文就从餐饮企业的特点和企业内部控制的含义和目的入手,分析餐饮企业构建健全的内部控制制度的具体措施,希望能为我国餐饮业的发展提出几点建议。关键词：餐饮企业 内部控制 ..