【关键词】文化基金 预算 绩效管理
一、推行预算绩效管理的目的和意义
1.目的。预算绩效管理是政府推进预算绩效改革的重要内容,也是公共财政科学化、精细化管理的重要举措。根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》、《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》以及浦东新区有关预算项目支出绩效评价的文件精神和要求,为提升浦东新区文化基金的预算管理和资金效益,积极推进预算绩效管理显得尤为必要。推行浦东新区文化基金预算绩效管理改革,有利于提升文化基金的预算管理水平,强化项目单位的支出责任,提高公共文化产品质量和服务水平,优化公共文化资源配置,节约成本,提高资金的使用效率。
2.意义。建立文化基金预算绩效管理的机制,其意义在于：第一,通过设立绩效目标,利用评价指标体系,通过分析浦东新区文化基金的投入、产出及结果,客观、公正地评价资金安排、使用是否合规、合理及有效；第二,通过绩效评价和结果利用,总结浦东新区文化基金在运行中取得的成绩与面临的新情况、新问题,探索更加科学、合理的浦东新区文化基金管理和使用模式,创新投入方式,不断提高浦东新区文化基金的使用效率；第三,通过评价—反馈—利用的循环机制,进一步完善浦东新区文化基金的管理机制,优化资助项目的管理流程,为今后基金预算编制、项目资助优选、资源配置优化及有效利用等管理工作提供重要依据与支撑。
二、推进预算绩效管理应关注的事项
1.预算绩效目标与年度工作目标相对应。根据浦东新区“十二五”文化发展规划、近中期浦东新区公共文化发展目标和文化基金的定位,明确当年文化基金的扶持目标和重点任务,确定当期文化基金资助的范围、重点、力度和方式,在编制文化基金年度预算时,应以文化基金的年度工作目标为依据设立预算绩效目标,并按照资助项目的不同功能类型,将预算绩效目标细化、分解成不同功能分类的绩效子目标,以保障年度工作目标的顺利实现。
2.绩效评价指标和功能分类管理相结合。文化基金资助项目按主要功能可分为文化活动与交流、文艺创作、文化遗产保护与传承、公共文化设施投入、文艺人才培养和优秀文艺作品奖励等不同类型,其功能分类的绩效子目标也各不相同,各有侧重。针对项目的不同属性和特点实行功能分类的绩效评价指标管理,按照功能分类项目的绩效子目标设定不同的分类绩效评价指标,最终形成文化基金的绩效评价指标体系。这样,一方面有利于项目执行过程中的绩效跟踪分类管理,另一方面更加有利于预算执行、项目完成后的绩效评价工作。
3.预算绩效管理需注重专业性和时效性。各公共文化活动与创作等项目,涉及不同的文化与艺术领域和背景,其专业性非常强。因此,在预算编制时设立绩效目标和评价指标时,对受理申报项目的绩效目标、内容、指标、经费等进行前评价,预算执行和项目实施过程中的绩效跟踪监管,项目完成后的绩效评价等各环节,都需要引入专业人员或专业团队参与,这样能够全面提升预算编制质量、执行效率及产出成果的科学性、针对性和有效性,条件成熟时应建立专家库。此外,文化活动等一些项目具有较强的时效性,在实施绩效跟踪监管过程中,应及时做好对相关绩效评价信息进行系统的收集、梳理、统计、分析等基础工作,以建立完整的项目绩效管理的资料信息库。
4.预算绩效管理需兼顾公平和效率的原则。浦东新区文化基金预算支出属于公共财政性支出的范畴,服务于公益性的公共文化事业。文化基金从提升基本公共服务质量和水平出发,需关注大多数人民群众的共同文化需求,并适当兼顾各层次的差异化需求,所以文化基金在配置公共文化发展资源和推进预算绩效管理时,应遵循“公平与效率相适度”的弹性准则,在加强公共文化基础服务体系的效率时,需促进不同人群分布的相对公平性,不断拓展服务覆盖率和层次化,保障浦东新区不同层次居民日益增长的文化生活需要。
5.预算绩效管理需关注文化资源的优化配置。一方面,挖掘潜力、整合资源,要将文化基金的投入与现有浦东新区公共文化设施和场馆利用相结合,发挥政府优化资源配置对公共文化事业发展的综合支持和功能服务,进一步放大文化基金助推作用。另一方面,集聚市场、创新投入,在文化基金运作中充分发挥乘数效应,积极创新“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的不同投入方式,加强对市场和社会力量的引导作用,推动社会资本通过文化基金平台,进入浦东新区公共文化建设领域的新模式。
三、构建预算绩效管理机制的思考和建议
预算编制阶段
1.设定预算绩效目标。预算编制时设立绩效目标,是建立文化基金整个预算绩效管理机制的基础。其基本步骤分为：申报绩效目标、审核绩效目标和分解绩效目标。
2.建立绩效评价指标体系。按照确定的各功能分类绩效子目标,对其投入、产出与结果等进行客观评价,以结果作为评价的重点,兼顾社会公平和成本效益等因素,采用定性和定量、个性和共性相结合的方式,客观公正的分别设立分类绩效评价指标,并形成文化基金的绩效评价指标总的体系。在设置绩效评价指标时,除了严格遵循相关性、重要性、综合性和经济性四个原则外,需注意衡量与文化基金绩效目标和绩效评价结果之间的对应程度,绩效目标考核要切中具体工作指标,绩效指标是实实在在的可以量化、证明和观察,在付出努力的情况下可以实现,验证这些绩效指标的评价数据或者信息是可以获得的,避免设立过高或过低的评价指标,并注意实现绩效目标和绩效指标的特定期限和时效性。
预算执行阶段1.实施项目绩效前评价机制。建立规范的绩效前评价机制,实施对申报项目进行前期的审核评估,以提升择优选取资助项目的科学性、合理性和有效性。年度预算编制完成和绩效目标设定后,在相关政府网站和媒体上公开发布资助项目申报指南等相关信息,并要求申报单位提交项目申报书的同时,提供明确的项目绩效目标,供申报项目前期筛选审核。
前评价以年度文化基金预算绩效目标和指标为依据,从单个项目的申报目标、效果、可行性、内容、计划、经费、管理、经济和社会效益等各方面入手,以项目执行结果为导向,量化项目的绩效目标,明确项目绩效考核的定性和定量指标,设计科学的项目前期评价指标,并对项目的绩效进行评价,评判其预期使用效率和效果,并提出申报项目是否立项和资助额度的意见和建议。同时,前评价工作有利于在项目执行过程中,实施事中的绩效监管及事后的项目绩效评价。
2.建立项目绩效跟踪监管机制。预算绩效跟踪监管是预算绩效管理的重要手段。目前,浦东新区文化基金年均资助项目达70多项,具有功能分类细、差异性大、数量多、周期长、范围广等特点,涉及的资助资金合计约7 000万元,因此对项目实施全过程的有效绩效监管十分必须。
建立绩效跟踪监控机制,结合原有的管理及监控模式,与项目监控、资金监管、财务监督等形成动态化的联动管理。制定当年度预算和资助项目的跟踪工作方案和实施计划,对绩效目标的运行情况进行动态跟踪管理,利用信息化、电子化监管等手段,检查项目实施内容、进度、支出、效果等情况,及时采集绩效目标、绩效指标等相关运行的信息,并进行汇总、梳理、分析,编写项目的绩效评价数据,当发现项目执行过程中目标推进、计划调整和预期成效等情况与预期的绩效目标发生偏离或无效时,及时采取相关纠正措施,提出整改或调整意见及建议,以保障绩效目标的有效实现。
预算完成阶段
1.项目绩效后评价。预算支出的绩效评价是预算绩效管理的关键环节。根据文化基金的管理模式和项目管理的特点,可采用自评和他评相结合的方式。实施绩效评价的主要流程为：开展绩效评价前调研、制定绩效评价方案,拟定评价计划,确定评价方法,设计绩效评价指标,收集评价资料、采集数据、调查问卷、汇总分析,实施绩效考评、评价绩效结果、提出意见及建议、形成评价报告。单一项目的绩效评价。资助项目完成后,由项目单位按照浦东新区项目绩效评价等相关要求,自行组织进行项目绩效评价,将实际取得的绩效成果与设定的绩效目标进行对比、分析,评价绩效结果,编写并提交项目绩效自评报告。而对于相对简单、金额较小的项目可采取简易的程序进行自评。基金理事会组织相关部门对提交的项目绩效自评报告进行复核,对项目绩效评价结果提出审核意见。对于重点项目等也可以进行抽选复评,组织相关部门重新实施对复评项目的绩效评价。对于重大、重要的项目可由基金理事会直接组织相关部门进行项目的绩效评价。文化基金预算的绩效分类评价和总评价。年度文化基金预算执行结束后,先对预算的功能分类支出进行绩效评价,再实施预算总体的绩效评价。由财政等部门组织评价,实施对文化基金的年度预算资金的投入、产出和结果进行分类和总体的绩效评价,对文化基金的绩效目标的实现状况,预算资金的使用情况和财务管理等状况,文化基金运行效率、经济效益和社会效益等进行评价,重点评价文化基金预算投入的经济性、产出的效率性、结果的效益性和优化配置资源的有效性,总结经验指出存在问题,并就相关问题和情况提出可操作性的改进意见和建议,形成客观公正的绩效评价结论和报告。
2.绩效评价结果的利用。项目激励约束机制。建立项目激励约束机制,通过对项目的绩效评价,客观公正地评价项目是否取得了预期的绩效目标和社会效益,奖优罚劣将项目绩效评价结果与实际资助经费结算相结合,年度对项目单位业绩进行考评实行末位淘汰制。同时,项目评价结果为以后年度文化基金选择资助项目提供重要的经验借鉴和依据参考。结果反馈利用机制。利用文化基金预算绩效总体评价和分类评价结果,评价考核年度预算绩效目标的实现程度,将评价结果和意见建议反馈到相关部门,作为以后年度文化基金预算编制安排、加强文化基金管理等工作的重要依据。
结果利用的主要作用为：一是发挥文化基金绩效目标和指标的功能作用,将预算管理、工作目标、实施计划与绩效管理之间的关系融合起来,积极实现绩效评价目标与年度预算安排之间的一致性；二是根据绩效评价结果,进一步优化与调整文化基金的投入与重点方向,为以后文化基金的工作重点、扶持目标和方向做出引导作用；三是使用绩效评价成果和取得的经验,利用有效的绩效信息,使文化基金在公共文化资源优化配置安排上和决策上更加科学、合理；四是根据绩效评价中反映出的问题与情况,对完善文化基金管理机制建设、改进预算管理水平、提高公共文化产品质量和服务水平起到督导和促进作用。,推金地朗悦 行浦东新区文化基金预算绩效管理的思考
相关：
我国航运上市公司会计估计变更动因分析【摘要】近年来,我国法规对企业关联交易、会计政策变更以及债务重组等方式的监管日益严格,会计估计变更逐渐成为我国上市公司调节利润的主要方式。文章就我国航运上市公司利用会计估计变更调节利润的动因进行了分析,对我国航运业会计准则的建立具有一定的指导意义。【关键词】航运企业？会计估计？会计估计变更由于盈余管理与企业的上市、融资、退市等资本活动都紧密相关,虽然不是所有的会计估计变更都涉及企业盈余管理,也不是所..
论生产性生物资产后续计量属性的选择【摘要】《企业会计准则第5号——生物资产》颁布后,如何对生产性生物资产的计量属性进行选择,在准则中规定企业要采用公允价值模式对生产性生物资产进行计量。文章就公允价值的概念、目前采用公允价值的障碍和现实选择予以分析。【关键词】生物资产 生产性生物资产 障碍 公允价值 现实选择一、生物资产的概念生物资产准则将生物资产定义为有生命的动物和植物,分为消耗性、生产性和公益性三大类。准则就三大类生物资产的定义、..
“营改增”改革试点后完善我国地方税体系的策略【摘要】文章针对“营改增”改革试点深入后我国地方税体系建设所面临的问题,通过分析目前我国地方税体系的特点,借鉴美国、加拿大等西方国家地方税收制度,按照中共十八届三中全会关于推进财税体制改革的精神,提出进一步完善我国地方税体系建设的相关建议。【关键词】地方税体系？改革模式一、我国地方税体系建设面临的挑战地方税种类逐步归并减少历经调整变革地方税税种已由分税制改革初期的三大类17项缩减为目前的两大类10项。以..
基于内部控制的财务报告编制风险及管控【摘要】财务报告是企业投资者、债权人作出科学投资、信贷决策的重要依据,也对企业管理者提高经营管理水平、提高经济效益起着关键作用。然而,国内外财务报告造假事件屡见不鲜,从以前的安然、银广夏等事件到近年的奥林巴斯、万福生科等事件,暴露了财务报告内部控制缺失或不健全的严重后果,风险贯穿于财务报告编制、提供、分析全过程。因此,加强财务报告风险分析与管控,尤其是财务报告编制的风险与管控,具有重大意义。【关键词】财..
烟灰烫、甩耳光……15岁女生遭同学殴打凌辱近4小时鲍嘉的父母提供的照片显示，鲍嘉的腿部、面部出现淤青红肿。晨报记者张佳琪5月13日，鲍嘉（化名）爸妈发现女儿身上多处乌青红肿，了解情况后与学校交涉并报了警。晨报记者 张佳琪晨报记者 叶松丽在中考刚刚结束的这个黄昏，没能参加中考的15岁女生鲍嘉（化名），又默默地站在家附近的庄稼地旁。满眼碧绿的玉米还没有吐穗，不远处就是刚刚开业的迪士尼乐园。但是，所有的欢乐似乎都跟她没有关系。在这个少女身上，究竟发生了什..
企业内控风险关键控制点判别标准与方法【摘要】文章旨在通过建立内控风险关键控制点判别标准,对风险控制点和关键风险控制点进行准确甄别,从而指导企业将有限的资源高效、有针对性地用于重要风险的管理上。【关键词】内部控制 风险 关键控制点 标准一、问题的提出2008年,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合印发了《企业内部控制基本规范》。2010年4月,五部委进一步下发三项内部控制指引,即《内部控制应用指引》《内部控制评价指引》《内部控制审计..
山西某银行奇葩考核：管理层当众打员工屁股据网友曝料，山西长治漳泽农商银行，管理层通过当众打员工屁股进行业绩考核。视频显示一名男子让站在台上的八位职员分别自我检讨，该男子手里拿着条状物体对着台上人员说“准备好屁股”。随后该男子对台上八位职员进行体罚，轮番拍打八位职员屁股四次，其中有女职员被打疼痛苦难忍无法站直。
企业成本控制引入PLM系统的新思路【摘要】PLM系统能够提高公司整体成本核算的管理水平,通过实施高性价比的解决方案,改进产品开发,促进制造过程,优化成本结构,提高产品质量,从而增强企业竞争力。在积极创新的基础上,降低成本,缩短产品面市时间,加速投资回报,确保企业成本的有效控制。【关键词】企业成本 PLM 信息化管理 效益在技术无法得到革命性创新的条件下,控制成本已经成为企业获取利润的重要方式。但是,传统的成本控制方式已日显疲态,难以跟上如今大数据..
浅析上市公司“管理层讨论与分析”的信息含量【摘要】在后安然时代,以叙述性为特征、前瞻性为内核的“管理层讨论与分析”逐渐成为国内外会计界研究的热点,国内研究尚主要集中在MD&A信息披露质量及其影响因素方面。文章对国内外关于MD&A信息含量的研究进行梳理和评价,初步回答了MD&A信息是否有用这一关乎其存在价值的重要问题。【关键词】管理层讨论与分析 信息披露 信息含量 市场反应“管理层讨论与分析”是上市公司年报的重要组成部分,它立足管理层视角,对公司财务状况..
浅谈折旧政策的选择对轨道交通行业发展的重要性【摘要】文章就轨道交通行业折旧政策和方法的选择对损益的影响进行分析,进而分析对轨道交通行业发展的影响,最后提出可以采用的折旧政策。【关键词】折旧政策 轨道交通 影响一、大力发展轨道交通的必要性轨道交通,顾名思义是指利用地下或高架等空间运行的轮轨交通工具,由于不受交通条件的限制,故具有舒适、便捷、快速的特点。从城市发展来看,投资轨道交通有着非常广阔的前景,但从单条线路来看,不仅不能完全满足客流需要,更无法..