关键词：农民工 养老保险 转移续接
农民工是指离开农村户籍所在地,向城市或其他较发达地区流动的人口。改革30年来,大量的农民工流入东部地区。为流入地的经济发展和城市化建设做出了贡献。以浙江为例,“十五”期间浙江的GDP平均年增长12.8％。其中农民工的贡献率为21％。然而,他们所得到的待遇与其社会贡献不符,突出表现为基本养老保险无法保证。
一、农民工养老保险现状
农民工群体流动性强,而现行制度,比如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》,既没有把农民工作为一个单独的群体考虑,更没有对农民工养老保险关系转移和续接进行明确的安排,从而使得其养老保险呈现以下两个特点：1,参保率低。据统计,截至2005年5月,我国农村劳动力外出务工约为1,2亿,进城农民工约1亿人,跨省就业的农民工约6000万人。然而,养老保险的总体参保率仅为15％；2,退保率高。2007年深圳共有400余万人参加基本养老保险,而退保人数达到83万人。同年,东莞退保超过60万人次。
尽管2008年12月,人力资源和社会保障部发布了《中华人民共和国社会保险法》,其中第17条规定：“个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。”但要让农民工真正“老有所养”,必须先从当前农民工养老保险关系转移续接存在的问题入手。
二、农民工养老保险关系转移续接中存在的问题
缺乏统一的农民工养老保险制度,养老保险关系难以在各地区之间续接
就目前实践的情况看,以北京、上海、广州、福建四地为代表,我国农民工养老保险的模式存在四种类型即：北京的独立系统模式、上海的综合社保模式、广州的“纳入城保”模式和福建的“纳入农保”模式,而这四种模式各有利弊。独立系统模式是专门针对农民工来设计的社保制度,容易规范操作,有利于效率的提高；把农民工养老保险的统筹部分与城镇职工基本养老保险统筹部分“打统账”,利用农民工没有现收现付模式下需要供养下一代的负担,弥补养老金的不足,但这种制度不利于农民工保险和城镇职工养老保险的衔接。综合社保模式将农民工的养老、医疗、工伤等险种综合起来为农民工提供保障,其优点体现在：政府监管,主要由商业保险公司承担资金责任,有利于减轻财政负担,同时由商业保险公司来介入农民工养老保险有利于运行效率的提高,但其实施的具体途径是商业保险,而商业保险以利润最大化为目的。因此可以说,综合保险模式并非实质意义上的社会保险。“纳入城保”模式是将农民工纳入城镇职工基本养老保险的制度。该模式是政府提倡的。为农民工提供了较高的养老待遇,有利于城乡统一的养老保险制度的形成,但农民工在不同的统筹区域间转移养老保险时,能带走的仅是个人账户基金,不能带走的统筹基金增加了其原参保地城镇职工的保障福利,这对农民工来说,显然是不公平的。“纳入农保”模式即把农民工纳入到农村养老保险中。该模式符合农民工流动性较大的特点,为其设立个人账户,有利于实现农民工流动时养老保险关系的转移。其主要弊端是农村养老保险制度中农民参保率低,将农民工纳入农村养老保险存在着很大风险。
由于各地区的经济发展水平差异,各地关于农民工养老保险制度的规定包括缴费基数、缴费比率等都有所不同。所以。虽然在全国个别城市规定养老保险关系可转移,但由于制度的差异性和特殊性,使得养老保险关系缺乏对接制度。
社会统筹层次不高,管理分散,限制了劳动力流动和养老保险的共济功能
我国基本养老保险制度改革是从县级统筹起步的,经过20多年的改革和发展,目前,除了北京、天津、上海在全市范围实行资金的统收统支外,其他省市或自治区实行省级或地市级的统筹。所以,全国的社会保险基金被分割成很多块。统筹区域上千个,各统筹区域的费用标准不尽一致。统筹区域多,层次低,管理手段落后,操作办法不规范。也制约着养老保险关系的转移,统筹区域内管理自成系统,业务信息网络不与其他统筹区域连接。社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理,费时费力,转移过程中也会由于转移环节衔接不好造成信息缺失,影响养老保险关系的转移。
三、解决农民工养老保险转移续接问题的对策
统一养老保险制度,实行独立系统模式的基本养老保险
关于农民工养老保险的模式,张晨寒认为独立的养老保险模式下参保人数少。覆盖有限,同时会增加保险经办机构的操作成本。但从我国经济发展的基本情况来看,笔者认为对农民工实行独立型的基本养老保险制度是实际可行的。
首先,从农民工的收入考虑。农民工平均收入低于城镇职工的平均收入,如果将农民工纳入城保,按照城镇职工的标准缴纳保金,会加重农民工的生活成本,影响参保积极性。同时农民工和农民由于收入来源不同,二者的收入水平存在较大差异。如果把农民工养老保险纳入农村养老保险体系之中,根据部分地区农村养老保险试行办法。如以工资收入作为缴费依据,农民工的缴费要比农民缴费高。农民工缴费水平和将来的收益不对等,损害了农民工的利益：如果以当地农民平均收入水平作为缴费依据,虽然目前农民工缴费量可能低。但不能保障将来养老的需要。
其次。从劳动力市场的角度考虑。在全国建立统一的劳动力市场是市场经济改革的目标之一,但应看到二元经济结构长期存在的事实。我国劳动力市场的二元结构,使得农民工进入城市后无法同城镇职工平等地进入一级市场,获得收入高、待遇好的工作机会。因此。如果将农民工直接纳入城镇职工的养老保险,那么就忽略了劳动力市场分割这一客观情况。
再次。现行的养老保险制度是以户籍制度为基础的。而农民工的户籍一般是不随他们流动而转移的,因此在户籍的阻碍下,农民工很难同城镇职工一样享受基本的福利待遇,所以有必要实行独立系统模式。凡是和用人单位签订劳动合同的农民工,均可凭借由劳动合同形成的劳动关系享受到同自身相适应的养老保险。
在设计独立型的农民工养老保险时,要注意到这只是过渡模式,最终方向是城镇居民养老保险或者农村养老保险。所以该模式应避免农民工保险与城镇职工养老保险或者农村养老保险衔接不上的问题,因此,农民工在缴纳养老保险的比例应不受地差限制。目前我国各城市养老缴纳的标准都不尽相同,这为农民工养老金的续接带了诸多不便,比如采用流入地还是流出地的缴费标准等。笔者认为应对农民工应实行宽松的缴纳标准,农民工既可根据当地最低标准缴纳,也可按照异地最低标准缴纳。此外。还可根据自身的经济情况打破最低缴纳标准,缴纳较高的养老保险。当农民工达到享受养老保险的年限或退休后,可按照其缴纳保险费用的多少领取养老金,即多缴多得。灵活的缴纳标准,不仅有助于提高养老保险的覆盖率使农民工老有所养,还体现了公平的原则。
提高统筹层次。由市级统筹向省级统筹过渡,最终实现全国统筹
要实现省级统筹,需在全省范围内实行基本养老保险经办机构的垂直管理,将隶属于各级地方政府的社会保险机构分离出来。组成自上而下统一管理的社会保险管理机构,摆脱地方政府的干扰。同时财政部门必须划清省级财政与县市财政在这一过程中的责任界限,将各市基本养老保险经办机构人员的薪酬福利纳入省财政体系之内。
要实现全国统筹,需利用网络技术搭建平台,建立农民工养老保险的“一卡通”。首先,建立“一卡通”制度。实现农民工养老保险就地缴纳。现在无论是车站还是旅馆都可以对流动人口的身份证进行验证,特别是随着二代身份证的更新换代,身份证的作用会越来越广。因此,身份证完全可以也能够充当农民工缴纳保险的“一卡通”。社会保障部门可根据已经缴纳了养老保险的农民工的个人信息,建立档案并进行信息联网。只要农民工持身份证,就能在工作所在地的社会保障机构缴纳养老保险,从而保证农民工在流动中实现养老保险累缴费年限累计满15年。其次。农民工可就地办理养老退休手续、领取养老金和养老金领取资格审查。在信息联网的基础上,农民工可凭身份证在当地的社会保证机构证明自己已到退休年龄并足额缴纳了养老保险,从而办理法定退休手续和领取养老金。现有很多老人,特别是独生子女父母,不是落叶归根就是跟随子女,因此农民工就地领取养老金不管是现在还是将来都势在必行。另外,社会保障机构可利用退休人员的指纹档案或者身份证在特定的时间和地点,对农民工养老金的领取资格进行审查。这既简化了手续,又有很强的证明力度。,农民工养老保险关系转移续接问题研橙色披风任务 究
相关：
空间站将为迎莎拉·布莱曼重新对接“联盟”号 资料图：“月光女神”莎拉·布莱曼的“追梦”演唱会现场。 中新社发 陈文 摄 中新网3月13日电 据俄媒12日报道，国际空间站俄罗斯舱段负责人弗拉基米尔·索洛维约夫日前表示，国际空间站多年来将首次将“联盟”号载人飞船进行重新对接，为迎接太空旅客莎拉·布莱曼腾出对接点。 索洛维约指出，将有一队宇航员于本月27日乘坐“联盟” 号飞船前往空间站，展开..
太平公主全文阅读 作者：孙自筠太平公主全文阅读 作者：孙自筠 《太平公主》由net集整理于网络,如文章内容侵犯了您的合法权益或者是侵犯了其他的法律法规,请与我们联系,我们将考虑删除太平公主全文阅读页面。热播连续剧《大明宫词》原著：太平公主 作者：孙自筠前言太平公主是我国历史上赫赫有名的人物,她不仅仅因为是中国历史上第一个女皇武则天的女儿,而且几乎真的成了“武则天第二”。其实,太平公主一生很不太平,她的血管里流动着的是她那极不安分的母亲..
新经济环境下我国就业形势的分析摘要：金融危机的爆发导致世界经济陷入衰退,同时,国内经济由于经济周期的影响也出现减缓的趋势。国内外经济形势时我国就业产生巨大的压力,面对新的经济形势,政府要采取措施解决就业问题。主要包括保持经济的快速发展、扩大政府投资、大力发展中小企业、改革工时制度、提倡灵活就业方式、大力开发公益性岗位、提高粮食价格。关键词：新经济形势 对就业的影响 解决措施2008年。全国实现就业人员77480万人,城镇登记失业率为4.2％,..
BBC将推重口味纪录片 通过特殊摄影方式研究血液 英国广播公司第四频道 published at 2016-05-12 16:03:01 from #10 by 郑振海-->
[家常菜谱]时蔬鸡蛋盅 家常菜谱“不知道妈妈们有没有跟我一样的困扰,就是宝宝不爱吃蔬菜,也不爱吃水煮蛋。不过我最近想了个办法,就是水煮蛋煮好以后把里面的蛋黄挖出来做马格丽特的饼干,然后用蛋白做容器,在里面装上各色营养丰富的蔬菜,这样一来宝宝们顿时就抢着吃,哪怕寡淡的芦笋,她也是吃的津津有味,嘿嘿,其实我们不过变了个花样而已。还有,给孩子吃的食物尽量少盐,追求原味,这样可以养成宝宝爱吃蔬菜的好习惯。”用料主料熟鸡蛋：4个 海鲜菇：20克青豆：20..
沙家浜畔海关人知道样板戏《沙家浜》的人很多,生活中、舞台上,时不时会听到几句耳熟能详的唱词,并激起你随声附和的欲望：“垒起七星灶,铜壶煮三江。摆开八仙桌,招待十六方……”故事的发生地就在“世上湖山,天下常熟”的江苏常熟地区。常熟,素有江南大邑之称,是文化之邦,鱼米之乡,凭“七溪流水皆通海,十里青山半入城”之利,其文化积淀愈来愈深厚。特别是自唐以来,在文学、绘画、书法、藏书、古琴、篆刻、医学、建筑等领域名家辈出,辉映中华文化..
“伊斯兰国”视频中行刑者或是“父子兵” 法国警方11日说，警方正在调查极端组织“伊斯兰国”新发布视频中的一名武装人员身份，同时试图确认他是否与视频中的那名男孩为父子关系。 “伊斯兰国”10日发布一段视频，显示一名武装人员和一名男孩处决一名被指认是以色列间谍的男子。视频中，武装人员先用法语发表简短声明，男孩随后向“间谍”头部开了一枪。“间谍”倒地后，男孩又补射三枪。男孩看起来不超过12岁，被那名武装人员称为“伊斯兰国”的童子军。 ..
大专女生投简历，三家顶级公司全命中受金融危机影响,大学生就业难已成为一个不争的事实。不少本科生抱怨毕业即失业,一些研究生则后悔当初没有提前就业……而更令人吃惊的是,一个民办高校的大专女生,却在还没有拿到自考本科毕业证书的时候,就被3家国际软件巨头公司相中!这个女生被称为“史上最牛大专女生”,她的名字叫曹晓洁。她是如何在专科的学习中找准自己的定位并实现更高跨越?如何把女生并不占优势的计算机软件专业学得头头是道、并最后成功问鼎3家跨国公司?她..
[家常菜谱]酸奶蓝莓戚风蛋糕 家常菜谱“每次用硬模做戚风蛋糕总是差那么一点点,很多人都说不能用硬模,必须用铝模,在网上看过不少帖子,也有人用硬模做成功过,一直不甘心,为什么我不能成功,今天再试硬模做戚风,今天做的是酸奶蓝莓戚风蛋糕,非常成功,没有开裂,没有回缩,非常细腻。”用料主料酸奶：80克 低筋面粉：80克鸡蛋：5个辅料玉米油54克 糖90克蓝莓干15克 盐少许柠檬汁10滴酸奶蓝莓戚风蛋糕的做法1.1、分蛋,装蛋白的碗一定要是无油无水的2.2、取一只干净碗倒入..
印尼以移民“海啸”警告 勿再要求赦免澳籍毒贩 印度尼西亚政治、法律和安全事务统筹部长特佐·埃迪·普尔迪亚特诺近日警告澳大利亚，如果后者继续要求印尼赦免澳籍毒贩，印尼将释放大批企图前往澳大利亚避难的移民，以移民“海啸”，作为报复。 当地媒体援引普尔迪亚特诺的话报道：“为了防止其他国家的非法移民进入澳大利亚，印尼已经做了很多。” “如果澳大利亚继续这样行事，印尼一定会释放那些想入境澳大利亚的人，”他说，“印尼拘押了上万名这种人，如果..