关键词：高校 工程项目审计 对策
中图分类号:F239.63文献标识码:A
文章编号:1004-491406-082-02
随着我国高等教育事业的发展,资金筹措渠道趋于多元化,高等学校基本建设投资规模不断扩大,高等学校基建、修缮工程项目不断增多。工程审计已成为高校内部审计工作的重要组成部分,但由于我国内部审计发展比较晚,内部审计本身就存在着一些不足,而对于工程审计也就不可避免的存在如设计管理制度、招投标和合同管理不完善、现场签证不规范、建设项目审计的广度深度不够等问题。本文根据目前高校建设工程项目常出现的这些问题,尝试提出了一些相应对策。
一、建立健全规章制度,严格按程序操作
学校主营基建工作和财务、审计、监察等职能部要建立健全与基建工程相关的各项规章制度,如图纸设计、工程发包、合同签订、组织施工、相关验收、预结算审计、工程付款和工程廉政管理等工作都要制定相应的内控制度,做到有章可循,操作有序,违章必究。
工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行,概括地说,应先计划后论证,先勘察后设计,先设计后施工,先验收后使用。具体地说,在前期准备阶段,主要是做好编报和审批项目建议书、可行性研究报告及项目年度投资计划；办理建设用地规划、建设工程规划、建设用地和建筑施工等方面的许可证；确定设计、监理、施工单位。在工程实施阶段,应着重抓好施工现场管理,严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段,首先要进行竣工验收,然后由施工单位编制好工程结算,送主管基建工作的部门初审,并由学校内部审计机构或委托社会中介机构及时进行终审等程序。只有建立健全相关规章制度,严格按规程操作,才可以减少和避免各种失误与损失。
二、把好图纸设计关、审核关
图纸设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能,也直接影响工程投资。一旦做出投资决策后。投资控制的关键在于设计质量。实践表明,图纸设计一般决定工程造价在75％以上,可见设计质量对整个工程项目的投资影响是至关重要的,因此在设计中要兼顾技术和经济统一,在满足工程项目使用功能的前提下,科学合理的设计将会使工程造价降低。
但是由于建筑设计专业性较强,高校的基建等部门人员大都不具备对图纸设计的质量提出有针对性的审查意见。对此,一是建议学校实行设计招标,并通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案,如设计方案是否经济、美观、安全、实用。同时可通过相应的奖惩机制来确保设计质量,如在设计合同中明确设计责任,对设计漏项、设计失误、过于保守等约定索赔金额；二是创造条件对设计好的图纸进行审核,如提请审图公司对设计图纸提出存在的问题与设计合理性、合规性和经济性等,以求在没有进行施工招标之前优化设计,提高图纸设计的质量,进而提高标底的准确性；三是积极推行“限额设计”,如按结构的部位或功能的不同将资金划分为若干单位,设计人员根据限制的额度进行设计。
三、加强工程施工合同审计,维护合同严肃性
工程施工合同是学校与施工单位为完成商定的建筑安装工程明确相互权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据。审计部门应着重从以下几方面进行审查：
2.孙铁强,藏永生.工程项目全过程审计控制点.科技信息
3.边晓宏.谈高校基本建设跟踪审计.审计文汇,2006
4.吕江华.高校工程跟踪审计存在的问题与对策.东南大学学报,2005
5.杨竹红.浅谈建立现代企业制度下的内部审计制度,2007
,浅米雪 谈解决高校建设工程项目审计问题的对策
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