【关键词】社会救助：分类施保；救功标准
中图分类号：I840
文献标识码：A
文章编号：1009—828310-0278-02
1现阶段我国低保制度的状况
所谓“分类施保”。是指按照低保对象身体状况、劳动能力及低保家庭成员构成的情况,实行多层次保障标准和多种类保障措施,对低保家庭有特殊困难的人员给予特别照顾。
低保制度是在我国90年代中期开始试点。这个制度发展比较快。在2007年已经实现了全覆盖,当然是最低标准的全覆盖,覆盖3000多万人口,但和城市相比,问题还比较多。一是这个制度建立标准比较低,不是一个科学的标准。人为干预因素比较大。二是这个覆盖还是比较低的,它覆盖了3000万人,是按目前低标准而覆盖3000万人,实际上中国这3000万农村人口是绝对贫困,除此之外还有5000、6000万人处于低保边缘。由于这些人口因为我们订立标准比较低,所以这些人还没有覆盖进来。三是这个制度还不能满足不同人群基本生活的需求,农村贫困人群里有重度残疾、不能自理的残疾人,有高龄老年人,有70岁、80岁以上的老年人,生活比较困难。述有贫困儿童,这些人口都属于农村人口的特殊困难群体。我们现行的平均式低保很准满足他们的生活需求。
目前。大多数的低保制度对保障对象都是实行单一的保障标准,没有按照低保对象类别如家庭规模、身体状况、劳动能力等进行细分,单纯按家庭收人平均来核算,表面上看似乎很公平,实际上对不同类型的低保对象来说并不公平。也不利于促进低保对象就业。主要表现在没有把有劳动能力的低保对象区别开来。由于在日常生活开支方面,老年人、小孩、病人和残疾人的日常支出远高于有劳动能力的低保对象,只定一个标准,一方面对劳动就业产生消极作用,另一方面也使老弱病残的低保对象得不到更为有效的救助。
2农村施保对象的类别化
对低保对象的不同救助需求,建议细化低保标准,实行分类施救制度。根据国务院《城市居民最低生活保障条例))的规定,是否可以享受城市低保可享受多少低保金都是由家庭人均收人“这一主要因素决定的。而影响收入多少的重要因素有劳动能力、社会环境、劳动者主观愿望等。其中,劳动能力是决定因素。因此,分类施保应以“有无劳动能力”为标准划分为有劳动能力的和无劳动能力的两大类人员。
有劳动能力、主观上愿意通过劳动获取收入但当时所处社会环境使其无法获取收人或收入减少的人员。这类人如因各种原因而未能实现就业,规定可以享受低保待遇,但其获得的保障金不能享受上调一定比例的优惠。
有劳动能力、所处社会环境良好,但其主观上不愿或不想通过劳动获取收入的人员。部分贫困户长期以来劳动力人手足。但长期安于现状,思想保守,等靠要思想严重,依靠政府以及社会各方面的各种救济和补贴来给持生活。属“好出门不如赖在家”一类。
有劳动能力、但子女较多,这部分家庭大多都有4个以上的孩子。家庭劳动力最多是1到2个,家庭经济情况是人不敷出,生活始终处于贫困状态；部分贫困户正常年景也有较高的收入,收人来源较多,但因家庭成员患重病或孩子上大学等各种原因造成家庭负债过重。从表面上看来,他们已脱贫,但实际上他们还在温饱线上挣扎,属隐性贫困户。
无劳动能力的可再分为三类：1、未成年人和无收入的在校学生；2、因意外事件无法通过劳动获取收入的人员；3、60岁以上的老年人。
3政策体系设计——分类施保的结构化救助模型
不同类型的地区资源不同、面临的风险不同,因此选择的社会救助模式也不同。一个有效的农村社会救助制度必须建立在对农村社会的不同分类和对农村社会中不同生活风险的分类的基础之上。我们根据农村经济社会发展进程的不同大致划分为A、B、C三种类型：
A类地区,大多数以半寒冷、半干旱气候为主的中西部地区、山区和高原地区自然条件差,自然灾害频繁,社区人均公共资源程度较低,但由于传统的社区人际关系未被完全破坏,社区的凝聚力相对较强,农民有迫切愿望组织起来改善生活。所以,应该通过投资社区公共资产的方式整体提大区居民的生活水平。同时使贫困群体受惠。是实施社区救助的一条可探索之路。
B类地区,由于农业地位下降,朝向工商业发展多元产业,这个地区的农民尤其是青壮年农民,就业保障的重要性逐渐超过土地保障。工业社会的风险日益突出。因此,这类地区的社会救助类型需要更多地朝向工业社会,政府实施的社会救助包括特困户定期定量救助、以及医疗救助和教育援助需要规范化,同时,也要注意建设社区公共资产,发挥社区自行组织的救助作用。
c类地区,由于失地,劳动人口的生活来源与城市趋同,风险也趋同。社会救助的类型应该与城市相同,即实行最低生活保障制度。要特别注意的是,做好失地补偿工作,将士地补偿金与城市的社会保险相衔接。
这些类型分别具有不同的特征,拥有不同的村社资源。居民面对不同的生活风险。可根据各自的需求和资源条件选择不同的社会救助类型,实施不同的优先事项。不同类型的地区资源不同、面临的风险不同,因此选择的社会救助模式也不同。此外,需要加强对农村基层社区贫困人口和低收人人口的基础性数据的统计工作,包括有无劳动能力、病残情况、家庭及社会援助情况等等。
4农村社会救助政策分类施保的困难
第一、在农村。划定救助对象的难度很大,这给农村社会救助政策的有效实施带来不小的困难。由于农村资产积累和生活消费的特殊性,实际上很难用一个确定的基准线予以准确地度量,保障的水平很难确定。社会救助的方面越广、范围越大,搭便车的机遇越多,划定救济对象的难度往往也越大。
第二、地区发展不平衡性与救助制度多样性如何有效整合的问题。农村土地承包以后,随着观念的变迁和大量青壮年劳力外出务工。原有的集体保障功能削弱,家庭保障功能弱化,对于家庭服务等资源以及社会救助资源的运用也出现障碍,农村人力资源闲置,村委会、学校、卫生所、养老院等场所的社会化服务开发严重不足。农村社区的大量社会公共资源没有纳入社会救助的视野。致使社会救助措施往往停留于单纯的资金支持,无法与多元化、多样化的社会资源达到有效整合。
第三、监管制度还是存在着问题,我国农村虽然在转型,但还处于相对落后阶段。乡镇的社保员基本没有什么监管,它有一个农民评议,这种评议在农村还是一种形式,起到的实质作用不大。
5完善农村社会救助分类施保
第一,科学设定贫困线,来评定不同农村地区的救助标准,不同地区的标准也应该不一样。分类施保就是针对不同的困难程度,给予不同的救助标准,困难程度高一点,救助标准高一些,困难程度低一些,救助标准就低一些。在这个问题上,不能整齐划一。
第二,要建立整合的社会救助制度。由于贫困人口不仅仅是生活贫困。医疗、住房、教育方面也存在着问题,只有建立整合的救助制度,才能帮助这些人脱贫。解决他们所遇到的生存方面的困难。
第三。要加强监管制度建设。最好是发动群众来建立机构进行监督,这样涉及面比较宽,如果大家认为这个人有问题,就会举报。而更好的办法是涵盖各方面代表,形成比较独立的监管委员会,里面既有政府官员,也有各方面群众代表,甚至包括媒体代表,把各方面人集中起来,来对低保对象进行评议,定期进行检测、调查。可以在一定程度上防止“人情保”、“骗保”的情况发生。
6结语
分类救助超越以往救助缺陷的优越性在于其对救助对象的规范化、针对性管理。这与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同。分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异。通过制定合理、科学的救助标准体系。对不同需求人群实施有差别的救助,这将是农村低保制度实施模型的新发展。,探讨农村社会救助中分类施密钥是什么 保问题
相关：
浅谈景观元素与景观保护的关系【摘要】古镇,总给人一种难以忘却的淡泊与飘渺,究竟这世人叹息的如画风景在城市的浮华背后还能静寂多久7关于景观,无论定位是现代或传统,美与丑的界定往往依据景观元素展开。景观元素在视觉表现中承担相关的批评与赞誉,只有通过深刻的认识和了解才能触动我们的心灵,以此形成珍视文明的依据。文中以周庄为例展开论述。【关键词】景观元素；界面；平面；立面；视点；比例：保护中图分类号：K928.73文献标识码：A文章编号：2009-8283..
普通发票防伪解决方案发票作为我国税收征管的重要凭证,关系到国家财政的稳定收入和正常的经济发展,同时与我们的日常经营、生活息息相关。所谓发票是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中,记载业务往来内容,开具、收取的收付款凭证。发票做为财务收支的合法凭证,它既是纳税人进行会计核算的原始凭证,也是税务机关计算和征收税款的一个直接依据,更是税务稽查的重要依据,因此采用什么方法能够一方面鼓励消费者索要发票达到每一笔交易的真..
高校科研管理体制对科研效率的影响研究摘要:近年来,高等院校的科学研究规模不断增大,但是科研的投入和产出效率并未因此而明显提升。就科研能力和科研水平来看,我国高校还远落后于发达国家。其中很重要的原因是,我国高校特别是研究型大学尚缺乏积极有效的科研管理体制。本文探讨了科研管理体制对科研效率的影响,提出了研究型大学应建设新型科研管理体制,设立独立科研机构,构建大科研院体制的结论。关键词:高校;科研管理体制;科研效率;科研组织;影响一、引言高校的科研..
“5.12”汶川地震灾后农民重建的艰难【摘要】农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验,必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展。四川民族地区灾后怎样加快农民重建设的步伐?灾后农民如何合理、快速的发展,有着藏区第一州称号的阿坝州,是搞调研的好去处。小金县金锋村作为作为一旅游“富..
IPO打假怎样打中要害一场IPO打假的风暴正在掀起。1月8日,证监会召开关于IPO在审企业2012年财务报告专项检查工作会议,正式启动IPO待审企业专项财务检查。从报道内容看,此次IPO打假有三个鲜明的特点。一是时间节点明确。这次打假行动共分三步走,即自查、复核、抽查。自查到3月31日结束,4～5月开展复核和抽查。到期不报的,须在20日内申请中止审核；否则监管层有权终结审核。这一条很厉害,除去春节,到3月底实际工作时间才两个来月,如果到期交不出报告,就..
纳米技术与纳米涂料的发展与应用浅析【摘要】科学技术的发展,使我们对物质的物理和化学结构研究的越来越透彻。纳米技术是近年来研究的热点,本文主要对纳米技术的发展和纳米涂料的应用加以阐述。【关键词】纳米；技术；应用中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：1009-828310-0282-011纳米的发展历史纳米是长度单位。1纳米是10-9米,对宏观物质来说,纳米是一个很小的单位,不如,人的头发丝的直径一般为7000-8000nm,人体红细胞的直径一般为3000—5000rim,一般病毒..
论造价师在项目造价全程控制中的作用任何建设项目从投资决策到竣工投产交付使用,大体包括以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段竣工验收及后评价。与之相对应,在项目建议书和可行性研究阶段须编制投资估算；设计阶段须编制初设概算及施工图预算；招投标阶段须确定承包合同价；工程竣工后须编制竣工决算,项目正常运行几年后须做项目后评价工作,整个加价过程随建设项目的进行由粗浅到详细,前者制约后者,后者补充前者。一、招标前涉及造价控制的..
浅析现代设计中的无障碍设计【摘要】无障碍设计的不断发展和提升的过程即是人类对自身的认识的不断完善的过程,当人类不断用有形的设计战胜无形的障碍时人类自身的情感、文化、精神及伦理道德也同时得到了升华。【关键词】工业设计；无障碍设计；弱势人群中图分类号：TB47文献标识码：A文章编号：1009-828310-0274-02“障碍”,也许从简单的字面上看,只存于有形。但事实上却有更多的无形障碍在不知不觉影响着很多人的生活——语言是聋哑人与正常人之间交流的..
陈华平任郑商所党委书记理事长郑州商品交易所2日消息，中国证监会党委决定，陈华平同志任郑州商品交易所党委书记，提名为郑州商品交易所理事会理事长人选，张凡同志不再担任郑州商品交易所党委书记、理事长职务。按照法定程序，郑州商品交易所召开第五届理事会第18次会议，选举陈华平同志为郑州商品交易所理事会理事长。 郑州商品交易所2日消息，中国证监会党委决定，陈华平同志任郑州商品交易所党委书记，提名为郑州商品交易所理事会理事长人选，张凡同..
商业银行票据业务违规的原因分析及改进措施目前商业银行票据业务发展势头强劲,但发展过程中也存在很多违规问题,影响了票据业务的发展,迫切需要采取有效措施,改进现行票据业务制度,防范票据业务风险。一、票据业务违规的表现形式目前票据业务违规主要表现在：1.无贸易背景承兑或贴现票据《支付结算办法》和《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》规定,签发银行承兑汇票或贴现票据要有增值税发票、商品发运单据和商品交易合同。但实际执行中,有的银行无贸易背景承兑或..