国务院总理温家宝3月5日在《政府工作报告》中表示,“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。2010年宏观经济政策基调落定。
此前,温家宝在与网友交流时表示,“如果说过去的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年,那么今年将是中国经济最为复杂的一年。”
对于“最复杂”这个字眼,《政府工作报告》中陈述得更为清晰:今年发展环境虽然可能好于去年,但各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织,国内和国际因素相互影响,经济社会发展中“两难”问题增多。
因此,“调结构”被不少专家认为既是当前第一要务,也是问题之本,而财政政策作为调结构的主要政策工具,其表现更受到普遍关注。
“积极财政”力度维持
积极财政政策的本质,是通过减少税费或增加财政支出来扩大总需求。
单从数字上看,2010年财政赤字比2009年的9500亿元赤字增加了1000亿元。按照预算报告的安排,2010年全国财政赤字10500亿元,其中财政收入73930亿元,增长8%,财政支出84530亿元,增长11.4%。
就中央和地方分配来看,中央财政赤字拟安排8500亿元,比2009年增加1000亿元;财政部代发地方债2000亿元,与2009年相同,并纳入地方财政预算。
10500亿元的财政赤字预计占GDP的2.8%,也与2009年基本持平。财政部的考虑是,由于中国经济回升基础并不稳固,需要保持财政政策的连续性、稳定性,在财政收入增长较低、支出压力很大的情况下,2010年财政赤字仍需保持适度规模。同时,为促进财政可持续发展,防范财政风险,为以后逐步缩减赤字留有余地,要将赤字率控制在3%以内。
“正由于今年经济中不确定因素很多,刺激政策目前还不能退出。赤字力度的保持便是明确信号。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《财经国家周刊》记者采访时说。
除此之外,“4万亿投资项目的后续资金问题,也需要继续实施积极财政政策。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受采访时指出。
刘桓认为,随着形势的变化,“积极财政”的力度可以逐渐减弱,实现软着陆,将调结构放在首位,改变过去不讲究长远经济效益的方式。
支出结构“变身”
仔细对比2010年和2009年积极财政政策的具体内容,不难发现,“提高城乡居民收入,扩大居民消费需求”被视为2010年的首位要务,而2009年的第一项内容则是“加大投资力度,优化投资结构”。
有专家认为,2010年财政支出向社会性支出进一步倾斜,加大了民生方面的财政投入力度。
财政部对此的表述是:2010年财政工作将更注重推进结构调整,更注重扩大内需特别是消费需求,更注重保障和改善民生,更注重深化财税改革。
“应该退出的财政刺激是投资方面,加大的是社会性支出方面。”刘尚希说,投资资金的安排只能放在在建项目的续建和收尾,而新开工项目应严格控制。
为扩大消费需求,政策举措包括:促进调整国民收入分配格局,增加财政补助规模,完善引导消费的财税政策;并进一步增加农民补贴,提高城乡居民低保标准,支持落实最低工资制度等。
在财政支出安排领域上,资金仍重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设,以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。
从投资领域分配上,第一、第二位分别是铁路、公路、机场和港口等基建的2597亿元,和农业基础设施及农村民生工程的2536亿元。
在2010年全国支出预算安排的分细项中,教育支出增长14.3%,科学技术支出增长12.2%,社会保障和就业支出增长10.4%,医疗卫生支出增长13.8%,环境保护支出增长16.1%,住房保障支出增长6.6%。
单看数字,同2009年增速相比,不少领域2010年增速都有明显放缓。对此,刘尚希向《财经国家周刊》解释说,2009年情况特殊,我们不能要求财政对民生方面的支出保持那种高增长,要考虑财政承受能力,“要看到加大民生投入的力度和方向没有改变,支出的倾斜性没有改变。”
再看中央财政支出结构的盘子,教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护和住房保障支出在总盘子中的占比均有提升。与2009年相比,教育、医疗卫生占比均提高0.1个百分点,社会保障和就业占比提高0.2个百分点,环境保护占比提高0.4个百分点,而住房保障支出占比则大幅提高了0.8个百分点。
资源税改提上议程
从2010年《政府工作报告》和预算报告来看,资源税改革的信号比较明确。
资源税制度改革包含怎样的具体内涵?财政部的解释是:对部分资源改为从价定率计征;提高部分资源税负水平;扩大征税范围;统一油气资源税费制度。
“资源税改革方案已经成熟,但具体时机选择要考虑通货膨胀压力。”中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌向《财经国家周刊》表示,之所以定2010年通胀预期3%左右的目标,也是为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
中国社科院财政与贸易研究所研究员杨志勇说,资源税改革2010年上半年不适宜进行,“至少要看第一季度的经济情况来决定。”
资源税制改革正式提上日程,可以说是调结构的良好契机。
财政部财科所所长贾康建议,应以能源税收为重点改进相关税收和财税政策。具体而言,能源开发环节的资源税负应向上调整,可考虑提高化石能源矿产资源税的从量定额征税、同时加大从价定率征收力度;能源消费环节的消费税,应重点考虑把煤炭等其他化石能源使用者的税负向上调整。
另外,对于可再生、清洁能源的开发、生产和使用,应制定一套税收减免优惠和补助支持的鼓励政策。
财科所税收政策研究室孙钢告诉《财经国家周刊》,资源税改革不仅有利于资源能源的有效利用,还可以增加地方收入,尤其是资源比较丰富的西部地区,因此对于区域的协调发展也是有益。
不过,刘尚希提醒,税制改革应通盘考虑,比如资源税和环境税改革都要结合起来考虑,光改一个不利于整体局面。
张斌认为,为了贯彻资源价格改革,上调力度会加大,而推出资源税的难题是会增加企业负担。
“改革还是要逐步进行,因为现在普遍存在产能过剩情况,企业调价调不上去,资源税得自身承担。”杨志勇说。
对这个问题,贾康的看法是,化石能源开发环节税收负担的向上调整,需要考虑开发企业增负的其他举措,如建立权利金制度、矿业权制度、生态补偿与修复基金制度、安全生产保证金制度等,做出合理的通盘协调设计。对低收入群体的影响,则可适当直接补贴。
重点区域倾斜
除了扩大居民消费需求这一变化,2010年《政府工作报告》和预算报告的另一亮点是大力支持区域协调发展。
具体举措包括,增加中央对地方转移支付,加大对革命老区、少数民族地区、边疆和贫困地区的支持,研究制定进一步支持西部大开发的财税政策。
预算报告显示,2010年中央对地方转移支付额25606.64亿元,将增长8.1%,其中一般性转移支付增长8.6%,占转移支付总量的48%;专项转移支付增长7.7%,占转移支付总量的52%。“主要因为继续实施积极的财政政策,扩大内需的大部分支出,通过专项转移支付补助给地方。”财政部解释说。
从财政管理体制上看,“建立健全财力与事权相匹配的财政体制”是2010年财政工作的另一项重点,其中明确指出要完善转移支付制度,优化转移支付结构,加大一般性转移支付,进一步规范专项转移支付,完善转移支付的分配方法。
,财税免费企业网站模板 调结构攻坚战打响
相关：
毕马威：中国ＩＴ外包增势强劲 ２０１５年追平印度4月30日消息,据台湾媒体报道,毕马威最新研究报告《晨曦初现—中国在全球外包服务中的新角色》指出,到2012年,全球IT产业外包市场规模有望达到1万亿美元,而现阶段IT和IT类服务占中国出口额的比例仅3%,远低于印度的26%,中国此外包市场正处于萌芽期,在规模庞大的全球离岸外包市场中,可谓沧海一粟,未来发展势头不容小觑。据香港《文汇报》报导,中国 IT 服务外包增长势头强劲,今年头3个月,南京市离岸IT服务外包金额按年增长80%至3.5..
解读《出口玩具质量许可（注册登记）实施细则（试行）》自6月起,美国三次大规模地召回中国玩具,将我国玩具质量问题再次推到了风口浪尖。国家认监委8月出台了《出口玩具质量许可实施细则》,在1992年颁布的《出口玩具质量许可管理办法》原有规定基础上增添新的内容,为我国玩具出口企业设立了一道更为严格的产品质量检测关卡,未获得出口玩具质量许可证的企业将不能报检。国家实施最严格的出口玩具质量管理,目的在于应对贸易顺差带来的出口壁垒,提高我国出口玩具的形象,促使出口玩具贸易健..
江苏与德国ＬＧＡ签订国际检测服务外包合作2009年4月28日,江苏检验检疫自行车检测中心与世界著名检测认证机构---德国LGA在昆山举行国际检测服务外包合作签约仪式。这标志着检测中心利用人才技术优势,加强国际合作,开展服务外包,转变发展方式迈上了新的台阶。LGA在欧洲享有很高的声誉,是德国权威消费品指南杂志《TEST》指定检测机构。江苏检验检疫自行车检测中心从2008年开始,与LGA在自行车等产品的检测、认证领域开展合作。此次签署协议,双方约定共同推广对自行车及其零部..
2013年会是另一个1913年吗？英国是一个领土遍布全世界的皇权强国。对英国、对当年主导世界事务的那些欧洲强国来说,1913年是一切都开始变得不对劲的一年。当今的世界秩序会在2013年出现类似的历史性转变么？像一个世纪以前那样,改变的苗头可以清楚看见。但如今人们关注的焦点是亚洲,特别是中国。1913年与我们相距甚远,我们很难体会到英国在当时世界的地位。但是一些关键的事实和数据可以向我们透露一二。那时,英国是世界上最大、最富有的海上帝国。伦敦是世..
2010年法治前瞻2010年,中国法治关键点仍在于约束政府公权力,保障公众参与机制和民生稳定两会前夕,中国社科院发布第八本《法治蓝皮书》——2010年中国法治发展报告。作为反映中国法治进程的最佳蓝皮书之一,该内容受到媒体高度关注。蓝皮书撰写者之一、中国社会科学院法学研究所法院研究室副主任吕艳滨对《财经国家周刊》说,2010年中国立法关键点仍在于约束政府公权力,保障公众参与机制和民生稳定。2010年,中国法治将延续上一年的“谋发展、保民..
用文化平权机制回填文化鸿沟周文翰 退居二线的名记,无心插柳的艺术投资和文化产业咨询专家。所谓“平权”,就是每个国民应该享受差不多的资源、有平等的机会,也就是说政府应该给公民提供公平的经济、文化上的服务。在北京生活了十多年,也分享了住在北京的某些好处,比如常能看故宫博物院、中国美术馆展览,有更多机会听到音乐会、看话剧演出以及中外政府交流的一些文化项目。可是走出百多公里,到河北的地级市、县城就出现惊人的“文化落差”：极少有美术馆之..
中国教育回避不了“官”?受访者:王旭明郭少棠朱清时 韩民 2月28日,《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见工作的启动,使大学去行政化再成世人关注焦点。就此问题,《财经国家周刊》分别采访多位教育专家,受访专家认为:中国的大学的出路,在于解决好两个关系:一个是大学与教育行政部门之间的关系,另一个是大学内部教授与行政人员之间的关系,前者的解决之道在于大学自主,而后者的出路在于教授治校。落实法律问题 《财经国家周刊》:钱学森曾有一个..
北京垃圾“减量”为实现城市垃圾的“减量”,北京市陆续采取了垃圾前端分类、处理结构调整等技术手段2009年,北京市城八区垃圾产生总量首次实现负增长,郊区县的垃圾产生总量增长率比2008年明显下降。“着意味着北京垃圾产生量的增幅得到了控制。”一位接近北京市政府的环境专家告诉《财经国家周刊》,垃圾“减量”,与北京市多年来加强垃圾处理工作制度建设,着力推动垃圾减量化、资源化的改革有关。2006年以来,北京市陆续出台了《北京市市容环境卫生..
2亿大学生时代与就业之变2020年中国可能将成为唯一一个大专以上人口接近2亿的国家十年之后,中国可能将拥有2亿大学学历人群,超过目前世界第五人口大国巴西的总人口数。“目前我们有大学学历的是9830万,翻一番就是2亿人,大家想一想,2亿人口具有大学学历,在全球将是一个怎样的概念。”国家发改委副主任朱之鑫曾在公开场合如此感慨。最近《国家中长期教育改革与发展规划纲要》面向社会征求意见,提出了2020年中国教育事业发展的主要目标:从现在起到2020年,高..
大学行政化的去与求在官本位根基未动的情况下,以“去行政化”为诉求的大学改革努力,因为单兵突进,将不可避免地遭遇困境自断行政级别的南方科技大学首任校长朱清时,在配备公车问题上尝到了失去行政身份的尴尬滋味。此时,距深圳市委市政府动议筹建南方科技大学,已经历时三年。深圳市委市政府对于这所大学的思路是:以校长招聘为核心,先确定校长,再会同校长商定其他人才的招聘。2008年5月,南方科技大学校长遴选委员会成立,在全球范围内选聘校长。2009年..