两会前夕,中国社科院发布第八本《法治蓝皮书》——2010年中国法治发展报告。作为反映中国法治进程的最佳蓝皮书之一,该内容受到媒体高度关注。
蓝皮书撰写者之一、中国社会科学院法学研究所法院研究室副主任吕艳滨对《财经国家周刊》说,2010年中国立法关键点仍在于约束政府公权力,保障公众参与机制和民生稳定。
2010年,中国法治将延续上一年的“谋发展、保民生、促稳定”目标。一些重要法规如《国家赔偿法》、《选举法》的修订以及行政强制法、社会保险法、社会救助法等的制定,均值得予以高度关注。同时,提升各级立法机关的立法质量及立法的科学化、民主化程度仍是立法活动努力的方向。
绸缪群体性事件
据蓝皮书截止2009年10月份的统计数据,2009年全国刑事案件数增长幅度在10%以上,治安案件数增长幅度达20%。这一增长态势打破了2000年以来违法犯罪数量一直保持的平稳态势。
专家指出,2009年违法犯罪大幅增长与经济危机影响密切相关。2010年,经济状况好转与否必将对中国的社会形势乃至法治发展产生明显影响。
吕艳滨向《财经国家周刊》分析,在可预见的金融危机、就业率下降,尤其是物价上涨因素影响下,2010年侵权财产犯罪、经济犯罪、暴力犯罪可能会持续增加,这是全球经济危机下的一个规律,同时也与此形势下的整个社会心理有关。
2009年,全国范围内社会影响较大的群体性事件近10起,是高发的一年。
中国社科院宪法与行政法研究室研究员莫纪宏告诉《财经国家周刊》,此前的群体性事件,诱因多是类型化的,主要为下岗职工失业、城市房屋拆迁、农村征地、官员腐败等因素导致,而现在任何一个矛盾没有处理好,都可能会引发大规模群体性事件。“这说明整个社会矛盾状况恶化,公众和政府之间有一定的紧张度。这种紧张度使得任何很小的事件都可能酿成群体性事件。”莫纪宏说。
他预测,2010年群体性事件有与社会矛盾、国内外形势结合的趋势,如果处置不当,可能并发成严重政治性事件。今年要特别警惕可能出现的物价上涨损害民生、自然灾害等不稳定因素,把应对群体性事件提高到讲政治、巩固政权的高度。他特别强调,2009年出台的《中华人民共和国国防动员法》有望在未来一年发挥较大作用。
法治重点在于约束公权力
面对2010年更加严峻复杂的形势,中国法治的核心焦点仍集中在政府身上。吕艳滨说,强化公众对政府的信心是化解社会矛盾、推进法治的重点。这其中的立法重点,一个涉及到如何对政府权力加以充分限制,如增加政府透明度,政务公开;另一方面则是如何建立更多公众参与的机制,扩大民主。
在发展社会主义民主法治方面,部分重要立法值得关注。《选举法修正案》已于2009年提请全国人大常委会二次会议审议,并提请2010年3月举行的十一届全国人大三次会议审议。《村民委员会组织法》也已经提请全国人大常委会审议。《国家赔偿法修正案》、《行政强制法》已经全国人大常委会多次审议。
2009年度,《政府信息公开条例》的实施跨越了一周年的时间点。蓝皮书指出,虽然这一条例实施中仍然存在一些问题,但不可否认,政府管理正在变得越来越透明。
通过对地方政府信息透明度的国情调研,吕艳滨发现目前各地政府信息公开中主要存在着公开信息不到位、处理程序混乱的问题。他告诉《财经国家周刊》,“政府信息公开现在要解决两个问题,一是获取主体的最大化,二是获取信息范围的最大化。”
吕艳滨建议,政府信息公开不应该限制谁来公开,并举例说,现在很多政府在是否是利害关系人上存在争议,以致于申请人难以获得信息;同时,现有条例实施中,往往规定申请人必须是当事人或者需提供身份证、单位等信息,客观上对公众获得政府信息带来不便,尤其是对申请人带来压力,应予取消。
蓝皮书指出,中国法治发展需要继续高度关注民生,这也是中国政府面临的最艰难的任务。在此领域内,《社会保险法》已经全国人大常委会多次审议。此外,《社会救助法》、《基本医疗卫生保健法》等相关法律有望提请全国人大常委会审议。,免费取名网 2010年法治前瞻
相关：
用文化平权机制回填文化鸿沟周文翰 退居二线的名记,无心插柳的艺术投资和文化产业咨询专家。所谓“平权”,就是每个国民应该享受差不多的资源、有平等的机会,也就是说政府应该给公民提供公平的经济、文化上的服务。在北京生活了十多年,也分享了住在北京的某些好处,比如常能看故宫博物院、中国美术馆展览,有更多机会听到音乐会、看话剧演出以及中外政府交流的一些文化项目。可是走出百多公里,到河北的地级市、县城就出现惊人的“文化落差”：极少有美术馆之..
中国教育回避不了“官”?受访者:王旭明郭少棠朱清时 韩民 2月28日,《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见工作的启动,使大学去行政化再成世人关注焦点。就此问题,《财经国家周刊》分别采访多位教育专家,受访专家认为:中国的大学的出路,在于解决好两个关系:一个是大学与教育行政部门之间的关系,另一个是大学内部教授与行政人员之间的关系,前者的解决之道在于大学自主,而后者的出路在于教授治校。落实法律问题 《财经国家周刊》:钱学森曾有一个..
北京垃圾“减量”为实现城市垃圾的“减量”,北京市陆续采取了垃圾前端分类、处理结构调整等技术手段2009年,北京市城八区垃圾产生总量首次实现负增长,郊区县的垃圾产生总量增长率比2008年明显下降。“着意味着北京垃圾产生量的增幅得到了控制。”一位接近北京市政府的环境专家告诉《财经国家周刊》,垃圾“减量”,与北京市多年来加强垃圾处理工作制度建设,着力推动垃圾减量化、资源化的改革有关。2006年以来,北京市陆续出台了《北京市市容环境卫生..
2亿大学生时代与就业之变2020年中国可能将成为唯一一个大专以上人口接近2亿的国家十年之后,中国可能将拥有2亿大学学历人群,超过目前世界第五人口大国巴西的总人口数。“目前我们有大学学历的是9830万,翻一番就是2亿人,大家想一想,2亿人口具有大学学历,在全球将是一个怎样的概念。”国家发改委副主任朱之鑫曾在公开场合如此感慨。最近《国家中长期教育改革与发展规划纲要》面向社会征求意见,提出了2020年中国教育事业发展的主要目标:从现在起到2020年,高..
大学行政化的去与求在官本位根基未动的情况下,以“去行政化”为诉求的大学改革努力,因为单兵突进,将不可避免地遭遇困境自断行政级别的南方科技大学首任校长朱清时,在配备公车问题上尝到了失去行政身份的尴尬滋味。此时,距深圳市委市政府动议筹建南方科技大学,已经历时三年。深圳市委市政府对于这所大学的思路是:以校长招聘为核心,先确定校长,再会同校长商定其他人才的招聘。2008年5月,南方科技大学校长遴选委员会成立,在全球范围内选聘校长。2009年..
保障房“钱途”保障房在几年的发展后,内部呈现出分化之态,廉租房和公租房的资金困境,关键是需要政策的倾斜温家宝总理在2010年《政府工作报告》中提出,中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,建设保障性住房300万套。有关保障房资金来源,曾在2008年有过讨论。按照政策,廉租住房资金的主要来源包括中央财政补助、地方土地净收益的10%以及住房公积金增值收益。两年多时间里,土地市场的起伏跌宕已然证实,土地出让金不是一个稳定的收入来源,..
城市化敏感点快速城市化带来的城镇人口剧增,使得海量垃圾及其处置成为政府无法回避的难题因垃圾处理问题引起的社会争议正在加剧。广州市番禺区垃圾焚烧发电厂项目停建风波近3个月后,反垃圾焚烧抗议却时有发生。出于对环境污染和健康担忧,广东、北京、江苏、上海等地先后发生了多起群体性事件。在上访、静坐、游行、示威、堵路等传统抗议方式收效不大时,一部分居民甚至发起对政府主管官员的人肉搜索、开设网络论坛。他们希望反对兴建垃圾焚烧..
崔如琢无心插柳的大藏家崔如琢1944年生于北京。著名艺术家,也是在世艺术家拍卖最高单价的保持者,更是著名的鉴赏家、收藏家。他的藏品包罗万象,中国书画、瓷杂、木雕、玉器应有尽有。现任美国纽约杜威大学荣誉艺术博士世界华人书画家收藏家联合会荣誉会长中华名人协会副主席兼中华名人书画院院长艺术品中国网资深艺术顾问重要藏品有石涛的浅绛山水《烟江晚眺图卷》及百开册页；渐江六尺山水《雪景山水图卷》、《溪桥秋兴图轴》和十二开《山水册页》；金..
张国宝解读中国能源热点问题把加快能源发展方式转变放在工作第一位,逐步构建石油储备体系,同时对于资源税改革的推出尤需精心设计国家能源局目前正着手起草能源“十二五”规划。在2010年两会召开之际,全国政协委员、国家能源局局长张国宝接受了《财经国家周刊》的专访,就中国能源发展方向和当前能源热点问题进行了解读。新能源发展已是国际先进水平 《财经国家周刊》:中国下一步能源工作的重点是什么?张国宝:当前“十二五”能源规划编制工作刚刚起步,与“十..
两个民间房改版本没有课题经费,仅凭热情和执着,在过去三年中,李开发和李明四处“化缘”,征求各类意见,终于完成了中国住房制度立法方面来自民间的两份重要建议稿2010年两会前夕,北京和大连,两个素未谋面的退休公务员李开发和李明,不约而同地作出一个决定——向全国两会、国务院办公厅及住房和城乡建设部等递交书面建议,呼吁建立国家住房制度、加快住房保障立法,向“过度市场化住房制度”发起“二次改革”。没有课题经费,仅凭热情和执着,在过去三年..