关键词:转型期;政治生态;利益整合
中图分类号:D25 文献标志码:A 文章编号:1673-291X10-0185-02
收稿日期:2010-01-04
作者简介:陈志刚,男,江西南昌人,教师,硕士研究生,从事中共党史与党建研究;李玉林,男,湖北来凤人,讲师,硕士研究生,从事中共党史与党建研究。
始终代表最广大人民群众的根本利益,是中国共产党执政的坚实基础,也是中国共产党必须遵循的执政规律之一。在改革开放和现代化建设的新时期,中国共产党存在的宏观政治生态环境发生了深刻变化。党要真正代表最广大人民群众的根本利益,必须加强党的利益整合功能。
一、利益整合功能对于政党的重要性
政党是一定历史阶段特定阶级阶层利益的代表者,为了实现本阶级阶层的利益,必须要与其他政党抗争或讨价还价,这是政党具有的引起社会利益冲突的特征。但同时政党:“为了实现既定的政治、经济、文化目标,有时会最大限度地团结各种社会力量,甚至超越意识形态的阻力,以形成合力,推动目标的实现,这是政党利益整合功能的体现。”因此,美国学者李普赛特将政党称作:“冲突的力量和整合的工具”。
不同的是,在野党在与执政党的博弈中,其主要目标是想方设法击败执政党,突出地体现为“冲突的力量”。与此相反,获得执政地位的党,则更主要地体现为“整合的工具”。对执政党利益整合功能的突出强调,是和它的执政地位分不开的。因为执政党掌握的是国家公共权力,属于社会各个阶级、阶层、群体和个人所共有。既然执政,就必须获得民众的授权,承载着维护整个社会的和谐与稳定以及推动社会经济持续发展的职责。从这个意义上讲,利益整合是执政党必须履行的职责之一,是政党执政的一条根本性原则。
政党政治的类型不同,利益整合的路径和方式也不同。在西方的多党制国家中,每个党派所代表的利益主体不同,可以通过执政党的轮换来达到和实现长远的利益平衡。同时,在激烈竞争的政治生态环境中,为了能够取得执政地位,各个政党都必须尽量扩大自己政策的包容性,努力取得多数选民的支持。而中国政党制度的特点是中国共产党领导的多党合作制,实际上是一党执政,多党参政的“非竞争性政党生态”。在利益分化和社会结构复杂化的今天,中国共产党作为中国唯一的执政党,也就意味着各个社会利益群体在很大程度上共享一个政治代表,各个社会群体的利益、愿望和要求都通过一个政党来表达。“在这种情况下,势必要求执政党有广泛的包容性,能够容纳不同利益。” 这种特殊的政党生态决定了中国共产党必须主动自觉地代表最广大人民群众的根本利益,协调和整合社会各方面的利益关系,防止和消弭社会冲突和对抗,促进社会和谐,最大限度地得到人民群众的认同和拥护。惟其如此,才能从根本上实现国家的长治久安。
二、政治生态变化对增强党的利益整合功能的影响
当前,中国共产党存在的政治生态在政治、经济、文化等领域都出现了许多新情况、新问题。这一系列因社会转型带来的新情况、新问题在很人程度上加剧了中国共产党利益整合机制与政治生态之间的冲突性张力,给增强党的利益整合功能带来了诸多难题。
1.社会意识形态多元渗透,在一定程度上弱化了党的意识形态的利益整合功能。基本经济制度的确立引发经济基础的变化并必然带来上层建筑的意识形态的变化。随着经济体制改革的深入,私有企业的长期存在,使得一批游离于政治领域之外的社会阶层或利益群体,表现出他们自己独特的利益追求和与市场经济相适应的价值取向,社会向着多元化的方向发展,意识形态一元化的格局被打破。意识形态的互动更多地表现为妥协、渗透、和谐共处的特点,社会意识形态对政治意识形态的渗透,一定程度上会削弱党的政治意识形态的整合能力。此外,经济体制的改革带来了从“单位人”到“社会人”的角色转换,经济利益成为党员干部和普通民众价值判断的一个非常重要的标准。职业流动性强,党组织正常的思想教育、组织管理较难覆盖到这部分人,非主流意识形态就很容易突破他们的思想防线,从而影响到党的思想统一,给党的意识形态的利益整合功能带来挑战。
2.社会利益群体的多元化,提高了党的利益整合功能的难度系数。社会主义经济体制改革的方向,是优化产业结构,坚持和完善基本经济制度。这样的结果使不同社会成员、不同社会群体、不同行业、不同企业之间甚至中央与地方、地方与地方之间的利益矛盾逐渐突出,造成社会阶层分化不断加剧。社会利益格局较之过去一元化特点呈现出多样化的特征。各阶层在追逐个人利益最大化的过程中,由于体制的原因而带来的不公平竞争,使得财富聚集与个人的知识、技能有呈相反方向发展的趋势。另一方面由于不公平竞争而带来了社会分配不公的结果。这两个结果就成为利益群体社会冲突的基础,它会诱发阶层间的仇恨心理,从而成为影响社会稳定的不确定因素,给中国政治发展带来较大的政治压力。此外,这种社会结构变迁不是简单地从一元结构到多元结构的转变,在这一结构变迁的背后蕴涵着广泛而深刻的社会政治内涵,那就是要求政治参与。不同利益群体的政治参与要求成为小康社会潜在的或者说是隐性的政治压力,从而提高了党的利益整合功能的难度系数。
三、增强党的利益整合功能的几点思考
社会转型所造成的社会阶层的剧烈分化、社会利益群体的多元化以及所带来的诸多新问题、新矛盾,需要执政的中国共产党沉着面对和冷静思考,善于对社会各阶层利益进行重新整合,增强党的利益整合功能,以求化解矛盾,凝聚人心,巩固党的执政地位,为此可以从以下几个方面着手来增强党的利益整合功能。
1.树立始终代表最广大人民群众根本利益的执政党意识。党的一切工作必须把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应” 作为根本尺度,树立一切依靠群众的根本观点,使党的各项决策和工作符合实际以及人民群众的要求。真正代表人民掌好权,使好权,切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好,使广大人民群众深刻地感受到自己的物质文化生活的显著改善,享受到经济社会发展的成果。但由于主客观方面的因素,不同地区和部门、不同群体和个人在享受经济社会发展成果的多少上是不同的,物质文化生活的改善程度也存在一定的差异。解决好这一问题,应从中国的基本国情出发,既要贯彻效率优先的原则,反对平均主义,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来,以促进生产力的发展;又要坚持兼顾公平的原则,防止收人差距过分扩大,切实把不同阶层、不同方面群众的特殊利益照顾好,使全体人民共享经济繁荣的成果。当前,尤其要注意解决好困难群众的生活问题。通过扩大就业和促进再就业、完善社会保障制度、推进扶贫开发等措施,努力使困难群众的基本生活得到保障,并逐步走上共同富裕的道路。
2.培育社会基层利益表达机制。利益表达功能是政党的最基本的功能之一。这一功能要通过政党的组织机构来实现,以达到社会利益的整合。社会转型期间各种利益矛盾不断凸显激化,建立健全社会表达机制尤其是基层表达机制,使社会底层群众能够充分表达自己的利益要求、释放不满情绪,是执政党整合社会各方面利益的重要措施。第一,在农村建立适合农民生活需要的利益表达机制。要充分利用农村非正式组织在利益表达中的作用,尊重农民的自我创造性,认可农民自己所熟悉、简约的表达方式。在此基础上,引导农民学会利用舆论和协商途径来表达自己的利益要求。培养他们村民自治、权利平等、利益自主的公民意识;同时加强法律法规的宣传和教育,使法律法规、中央的政策为农民所熟知,逐步提高他们利益表达和诉求的能力。第二,在城市中优化社区组织的服务功能。利用居民委员会在社区居民中的利益表达作用的优势,进一步扩大服务渠道,构架服务网络,把居民委员会作为执政党机构的神经末梢,发挥其在利益表达与反馈、矛盾化解中的强大功能作用。
3.建立健全合理的利益补偿机制。合理的利益补偿机制有利于缓解利益矛盾,维护社会稳定,是实现利益整合的重要手段。一般来说,由于社会强势群体掌握了各种社会资源,因此在与自己利益相关的制度设计、政策安排、措施实施上占有一定的优势,能够有效地保护自己的利益。相比较而言,社会弱势群体由于经济、政治、社会各个领域的地位较低,所能掌握的社会资源相对较少,因而缺少与强势群体利益博弈的能力。如果放任强势群体与弱势群体在利益方面自然的竞争,弱势群体将受到巨大的伤害,从而加剧两大群体之间的利益矛盾和冲突,影响社会的和谐与稳定。因此,建立健全合理的利益补偿机制,对社会弱势群体予以一定的保护是十分必要的。合理的利益补偿机制应该包括:在政治上,执政党要切实提高弱势利益群体或低收入群体在国家政治生活中的地位,在人大和政协中要有来自他们的代表人物,能够直接表达他们的利益要求,使他们有实在的力量来进行自我保护;在经济上,国家在充分发挥市场机制自发作用的基础上,要切实运用税收、财政、金融等经济杠杆对高收人群体进行合理调节,并通过国民收人的再次分配和社会保障机制,使低收人群体和个人获得一定的利益补偿。
参考文献:
丁卫华.党内民主与中国共产党利益整合功能的加强.理论与改革,2004,.
王长江.现代政党执政规律研究.上海:上海人民出版社,2002:182.
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