关键词：外来人才 “五个抓” 存在问题 对策建议
一、外来人才引进基本情况
近三年,浙江省绍兴市新增各类人才85000名,其中外来人才35000余名,占人才增量的41.5%。外来人才中,博士137名、硕士1600余名,硕博士占5%；本科学历人才16000余名,占46%；具有副高及以上专业技术职务人才近2000名,占6%；中级专业技术职务人才9000余名,占26%；引进到企业工作的有33269名,占外来引进人才总数的94.4%。外来人才已经成为绍兴人才队伍的重要组成部分,为全市经济建设社会发展做出了巨大贡献。
二、主要做法
在加强外来人才工作过程中,我们着重做到“五个抓”。
1.抓政策制定,优化就业创业环境
绍兴市委市政府对人才引进工作高度重视,早在2000年起就先后制定实施了《加强人才工作的决定》《关于引进和培养人才的若干意见》等,出台了一大批人才扶持政策,以优惠政策吸引市外人才来绍兴就业创业。作为人才工作的主要管理部门,人社部门这几年积极调查研究、建言献策,调研起草了一批人才扶持政策,极大地优化了外来人才的就业创业环境。通过出台《关于促进人才创新发展的若干意见》《绍兴市创新人才住房补助暂行办法》《绍兴市“330”海外英才引进计划》《加强高校毕业生就业工作的若干意见》《关于引导和鼓励高校毕业生自主创业的实施意见》 《绍兴市大学生创业园管理办法》等一系列政策,绍兴市为对各类来绍工作的人才,分别给予了专家楼、人才公寓、企业自建人才专用房、租房补贴和住房公积金制度等完善的住房补助办法、优惠政策。
2.抓引才机制,强化人才支撑能力
这几年根据民营企业发展对人才的需求不断增加,绍兴市十分注重抓好引进培育人才的平台建设。重点是拓展五大途径：
培育市场集聚人才。认真研究提出人才需求导向目录,加强人才市场建设,健全专业性人才市场,建立一批“猎头公司”,形成“天天有网上交流、周周有人才集市、月月有专场招聘”的人才市场交易格局。
向外推介招聘人才。根据绍兴市产业集群发展要求,在国内高校集聚区和国外人才集聚区开设人才招聘联络处,定期组织企业上门举办人才洽谈招聘会,大力引进各类创新人才。近几年每年外出招才十多场,举办大型招聘会5场以上。
产学研合作柔性引才。按照“不求所有、但求所用”的原则,与大学院校建立市校全面合作协议,组织企业赴高校开展科技合作对接活动,聘请国内外知名专家为政府或企业顾问,邀请院校专家教授来绍兴市考察指导解决技术难题。全市已有1000多家企业与全国300多所高等院校建立了各种人才合作和产学研合作关系。
建设网络网上引才。开通全国首家大型网上校企合作平台——“绍兴网上大学城”。自2007年以来,已组织省市引才行活动14次,共有5000余家次的企事业单位代表和高校进行了合作洽谈,有500余家单位与高校签订了合作协议,累计引进人才10多万。
拓展项目引智引才。举办“百名海内外博士绍兴行”活动,实现人才、项目和企业联动发展。自2002年起已连续举办10届活动,累计有近千位海内外博士来绍兴市考察,进行企业科技项目合作,达成合作意向400余项。积极引进国外智力,每年立项数在30项以上,最近五年,累计向国家外专局和省外专局申报引智项目300多项,有200多项列入国家或省级项目,其中成功实施184项。
3.抓平台拓展,丰富就业创业渠道
人才受过良好教育,拥有一技之长,更加注重自身价值的发挥。为留住用好人才,政府十分注重抓好平台拓展,为外来人才在绍兴市就业创业提供更加宽阔的舞台。首先,加强企业博士后科研工作站建设。目前全市共建有企业博士后科研工作站23家,其中国家级站19家,省级站4家,建站数占全省的六分之一。绝大部分的博士站均有1～2名博士在站从事博士后科研工作。其次,加强创业园建设。建有留学生创业园区和博士创业园区各1个,成立了全省首家海外留学人员创业基地,建有大学生创业园5家,人才创业创新平台建设走在浙江省前列。全市各类创业园共有在孵企业216家,研发人才739名,在研项目200多项,获授权专利84项。再次,加强毕业生就业见习基地建设。对审批建立的基地,凡吸纳毕业生就业见习,给予相应的补贴。目前市本级已建就业见习基地100家,共有1000多名大中专毕业生见习实习。
4.抓人才公寓,降低人才居住成本
居住问题一直困扰着人才引进工作的难题。为改变留人难的局面,在绍兴市委市政府的强力支持和大力倡导下,全市各地先后实施了人才公寓制度和创新人才住房激励机制,保障了引进人才的基本需求,也激励推动了引进人才的创新发展。2006年绍兴市委市政府下发了《绍兴人才公寓管理规定》和《绍兴市区人才公寓租赁实施细则》,由政府统一规划建设40万平方米的人才公寓,供引进人才租住使用,已建成的人才公寓使用率达80%以上。
5.抓公共服务,提供高效便捷服务
目前,绍兴市建有完备的高层次人才健康体检、休假疗养、学习考察、家属安置、子女就学等一系列制度,外来人才可以享受充分的休息、度假、学习权利。对人才准入实行零门槛,凡引进人才,可重建档案；高校毕业生可先落户、后找工作,并提供两年免费人事劳动代理。在绍兴市人才大楼建有集中的人才服务窗口,涉及的入户、档案保管、证明等服务内容,均在大厅窗口公开办理,高效便捷。根据人才的继续教育需要,建立了专业技术人员继续教育网络培训考试制度,通过网络,每年对专业技术人员进行公共课程培训。根据人才职称资格考评的需要,积极提供全方位的职称资格考评服务,为外来人才在绍兴市开展职称资格考评提供各种便利,同时为在外企业开展专题评价,解决人才的工作与职称考评的矛盾。三、存在问题
尽管这几年在吸引外来人才、完善发展环境方面,绍兴市已经做了大量工作,取得了一定成绩,但与绍兴市经济社会发展需要,特别是与周边城市相比,在引进、留住、用好人才方面还有很多工作要做.
1.城市认同感有待加强
从调研座谈情况看,外来人才普遍反映绍兴市民对外来建设者还存在一定的排挤心理,使他们缺少城市认同感,没有真正把绍兴作为自己的第二故乡。这也导致外来人才引得进、留不住。
2.展示舞台不够广阔
绍兴市的产业相对比较传统,对人才的吸纳能力较弱,很多外来人才特别是高层次人才来到绍兴后,感觉到没有施展本领的舞台,尤其是一些企业老总对人才作用的认识也不够到位,这使得外来人才不但不能帮助企业提升档次、加速发展,也影响了自身成长。
3.高层次人才到企业一线奋斗的意识有待增强
目前到绍兴工作的外来高层次人才真正到企业一线的很少,这反映出绍兴市外来高层次人才的传统意识还比较强,真正创业创新的人才较少。
四、对策建议
近几年来,绍兴市外来人才队伍不断发展壮大,为全市经济社会发展提供了较强的人才智力支撑,但从更好服务经济转型升级的要求出发,绍兴市人才总量不足,高层次人才缺乏的问题还是比较突出,不断优化人才引进环境,大力引进高层次人才的任务十分迫切。
1.要进一步深化对人才作用的认识
从客观上讲,目前企业老总对“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念理解还不够深,对创新人才的重要性认识不足,对人才资源开发工作重视不够,对人才政策的贯彻落实尚未完全到位。从历次调查情况看,企业“重使用、轻培养、怕引进”的现象还比较普遍。相当部分企业的用人观念不够正确,有急功近利的思想,在培养人才、吸引人才、用好人才等环节缺乏系统性和有效措施,忽视人才储备和培训提高,加上一些客观原因,人才引得进留不住现象时有发生。
2.要进一步深化对高层次人才引进的认识
尽管这几年绍兴市企业人才队伍得到较大发展,科技型企业和省级以上高新技术企业占到全省的三分之一强。但总体来说,总量不足、层次不高、结构不合理的格局尚未根本改变。目前,绍兴市各类人才已占人口总量的15%左右,但与一些发达地区相比存在较大差距。特别是高层次人才严重缺乏,目前在全市各类人才中,硕士研究生以上学历人才只占0.5%,具有创新成果的人才只占总量的2.2%,发明类获得者只占0.4%。在专业技术人员中,具有高级职称的只占到4.08%,特别是在国内外有影响的知名专家、学术技术带头人明显偏少,创新团队少,创新型人才队伍还没有形成规模。高层次人才缺乏制约着绍兴市经济转型升级工作的顺利推进,对全市经济社会的可持续发展也可能会成为一种阻碍力量。
3.要进一步深化对政策扶持的认识
绍兴市借鉴各地经验,制订了一批政策举措,人才政策环境大为改善。但横向比较,绍兴市的政策扶持力度仍较小,对高层次人才的吸引力不强,特别是一线企业吸引人才仍需有较大力度的政策扶持,否则人才向机关、事业单位集中的趋势难以改变。
4.要进一步深化对平台建设的认识
政策力度欠大导致高层次人才难引进,人才工作平台欠缺的问题则导致高层次人才难留住。尽管这几年企业发展迅速,但低档产业多,高新技术产业比例较低,规模较小,对创新人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力。虽然探索搭建了一批人才创新创业平台,但总体来讲,研发能力低下,人力资源薄弱,功能作用发挥不够,造成创新型人才难以“领军”,引进来留不住。
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