一、作为柔性规范手段。疏导将在无照经营整治中发挥重要作用
疏导作为规范手段,是与无照经营相伴相随的。几十年的无照经营整治经验表明,由于手段的柔和性,疏导将在整治中日益发挥重要的作用。
一是可以有效缓解无照经营整治中的对立矛盾,提高整治成效。实践中,由于取缔的立竿见影效果,因此,大多时候对无照经营会选择直接取缔。采取取缔手段,可能会立刻达到效果,但因为没有处理好主体经营资格问题。容易导致较多的后续难题。甚至出现反复回潮,并且在执法中容易引发对立情绪,甚至会发生群众围观、起哄等情况,容易激化社会矛盾,影响社会稳定。而通过疏导,可以在不改变现有市场主体组织结构、触动行政相对人和周边居民基本利益的前提下,通过内部规范手段达到市场主体合法经营的目的,从而有效避免对立矛盾,解决反复回潮难题,全面提高整治成效。
二是可以妥善解决弱势群体的生计问题,促进社会和谐。从目前掌握的情况看,在无证无照经营者中。绝大部分为下岗工人和外来人员等社会弱势群体,这些人员没有固定的收入来源,缺乏就业机会,没有最基本的社会保障。生活水平处于社会底层。在当前就业问题未能完全解决的情况下,如果对此类人员采取强制取缔手段,可能会断绝其生活来源,从而激化社会矛盾,引发不稳定因素。而如果另辟蹊径,通过选择规范办照、登记备案、场所搬迁等一系列疏导手段,赋予市场主体合法经营资格,保持经营者继续经营状态,将从根本上解决这些弱势群体的生计问题,维护社会和谐稳定。
三是有利于树立工商部门的良好形象,提升社会地位。在疏导中,通过树立服务的理念,常思考、勤服务,少设障、多铺路,想办法、找出路,摒弃简单粗暴的做法,以平等、说理的角度动之以情,晓之以理,广开门路,柔性监管,想方设法促进无照经营合法规范有序,可以树立工商部门良好的为民服务形象,大大提升在人民群众中的社会地位。
二、当前无照经营疏导存在的主要问题
尽管疏导作为一种有效的规范手段,经过几十年的发展,已日趋完善,但在实际操作中,仍然存在诸多问题和难点。
缺少完善的法律支撑
目前上海市适用于无照整治规范的法律法规主要有两部：《无照经营查处取缔办法》和《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》,从内容上看,两部法规、规章对无照经营的查处取缔作了明确规定,但在加强综合治理尤其是疏导方面仅仅做了原则性规定,没有体现无照经营综合治理原则,使得实际操作缺乏必要的依据和手段。如《无照经营查处取缔办法》仅仅在第8条点明“工商行政管理部门依法查处无照经营行为,实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合,对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督导、引导其依法办理相应手续,合法经营”,对具体举措没有做进一步阐述。而《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》出台至今已近20年,明显滞后于当前形势的发展,部分条款与上位法存在冲突,缺少疏导方面的具体规定。职责分工的界定也存在模糊之处,仅规定了工商部门的职责,对其他政府部门的职责只作了原则性规定,使监管缺位情况时有发生。
没有形成整体疏导合力
整治规范无照经营已被列入国家工商总局新的“三定方案”之中,成为工商部门义不容辞的法定职责,但由于无照经营成因复杂、整治难度大、涉及面广,因此需要相关部门投入大量精力,相互配合协作,形成整体疏导合力,目前,无照经营整治规范涉及的部门主要有国土资源、规划、环保、工商、卫生、食药监、质监、文化、公安、城管等众多部门,单靠工商一家“单打独斗”。很难有效推进,取得效果。由于理解角度的不同,有些部门对无照市场联合整治认识不到位,经常出现出工不出力、不主动配合开展工作的情况。以致影响了疏导的整体合力和有效性。
规范办照涉及诸环节不能有效衔接
繁杂的前置审批手续,造成了办照诸环节不能有效衔接,客观上阻断了经营者取得合法经营资格的途径,加剧了无照经营现象,这在餐饮、浴室等行业尤为普遍。同时,由于证照办理的分离,政府相关部门未形成统一的告知口径和内容,也造成了一部分有证无照现象。
疏导手段过于单一,力度不大
由于在无照经营整治中不可避免的碰到一些瓶颈难题,因此无照经营规范整治存在一定的“重取缔、轻疏导”的倾向,喜欢追求取缔的刚性效果,对疏导存在畏难情绪,而且缺乏创新意识。疏导手段比较单一,侧重于如何规范办照,缺少其他有效的疏导手段,疏导力度不大,有时仅限于尝试。使疏导不能大范围推行。
三、无照经营疏导的对策选择
无照经营的存在是一个复杂的社会问题,其疏导应该按照实事求是的原则,积极解放思想,开拓创新,完善“区分行业、突出重点、分类引导、综合治理”的方法,实现“疏之有道、可控有序”的目标。
建议修订法律法规,树立综合治理的工作理念
无照经营规范方面的法律法规不完善容易导致疏导难、疏导底气不足等现象。从国家层面讲,应加快修订完善《无照经营查处取缔办法》,增加无照经营综合治理的内容,尤其要明确“疏堵结合”的具体原则和举措。尽快形成以《无照经营查处取缔办法》为核心的法律法规体系,将无照经营从建立发现预警机制到疏堵结合综合治理整个流程全部纳入法制管理的轨道。从上海地方立法看,建议借鉴福建部分城市和广东深圳市的经验,在整合现有法律资源和强化疏导对策措施的基础上,对《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》进行修订,作为本市贯彻落实《无照经营查处取缔办法》的实施细则,并从实行综合治理、疏堵结合、有效遏制无照经营出发,进一步明确各政府部门的职能定位和职责,强化对无照市场综合整治的方法和手段。
明确职能定位和工作职责,建立综合疏导工作机制
针对无照经营成因复杂、整治难度大的情况,应从加强地方政府引导和疏导的角度出发,按照“以块为主,条块结合”的原则,建立健全综合疏导机制,形成整体合力。一是明确无照经营综合疏导的责任主体和工作职责。即区、县政府和乡镇、街道为无照经营疏导的责任主体,同时在梳理有关行政管理法律、法规的基础上,进一步明确各政府职能部门的职能定位和工作职责。二是考虑建立综合疏导考核机制,在文明城区、文明镇、文明村考核时,对存在无照经营疏导不力的,建议实行一票否决制。三是建立综合疏导协调工作机制,即从维护辖区市场经济秩序和社会治安出发,由地方政府相关部门牵头,加强领导,协调各方,以工商部门为主要力量,卫生、规划、公安、食药监、质监、城管等各职能部门配合,各司其职,形成合力,共同加大对无照经营的疏导力度。
从实际情况出发,推行分类治理的疏导模式
一是对不需要前置审批或已办有前置审批的固定门面无照经营户,由工商部门负责统一登记审核,现场办公,促其规范并纳入正常管理。二是对符合城市建设规划设点要求的季节性从事经营活动的经营户,或在已冻结但尚未实施动拆迁的房屋从事经营活动的经营户,根据经营期限颁发《临时营业执照》,实施正常监管。三是对不涉及人民群众生命财产安全,一时达不到前置审批条件,暂不能办理营业执照的,建立管理台账,按照“定专人、定区域、定任务、定责任”的四定原则,实行备案管理,加强日常监管,促其规范经营。四是对不符合城市建设规划设点要求。但确系人民群众生活需要,一时取缔比较困难的弱势群体经营户,比照上述方式实行备案管理。
积极沟通协调,着力解决市场准入难题,无照经营疏导中的主要问题及对策研牛图库 究
相关：
【月嫂工资】请月嫂工资多少一个月？ 月嫂工资妈妈,爸爸,婆婆,公公都在外国。请月嫂是不是经济点呢？工资大约多少？是包吃住的吗？月嫂一般都是住家的,工资月嫂有等级的一般从3200-5200之间吧。你可以看看几家公司介绍的。月嫂都要包吃包住的,好一点的月嫂一般在5000-6000左右,楼主实在没人照顾可以去月子会所啊,这样不用请月嫂了,而且吃住都不用愁了。月嫂都要包吃包住的,好一点的月嫂一般在5000-6000左右,楼主实在没人照顾可以去月子会所啊,这样不用请月嫂了,而且自己和宝..
网络商品交易的企业登记与管理国务院将“监督网络商品交易市场及相关行为”这一职能赋予工商部门。到2008年底。我国已有2.98亿网民,网上经营创业以年青人为主,网民网上购物已成为平常事,网络商品交易突出的问题是网上商品图片与实物不符,网上消费者投诉不断上升。由于网络商品交易中出现一系列侵犯消费者权益行为,政府有关部门要求加强网上交易监管,实施工商登记。目前,有关省市政府部门对网络商品交易经营需申办工商执照的看法做法不一,网络商品交易登记已成..
经济转型期我国政府与市场的关系分析一、政府与市场关系的理论演进早期的政府干预与市场自由之争18世纪中期,以斯密为主的古典经济流派提出了“守夜政府论”。“守夜政府论”崇尚市场自由竞争,所谓守夜政府,是一种形象比喻,是指政府不参与和不干预市场经济活动过程。它有三层涵义：一是政府是履行国家社会事务管理职能的组织,政府除了赋税外不存在其他经济职能,因此政府没有必要干预市场,不应当介入经济活动过程。因为经济过程是一个自然的过程,它会自发地形成“自然..
【给老公的一封信】写给老公生日的一封信 给老公的一封信怀孕至今进入第19周了,一直都是只有老公在身边照顾。很心疼老公每天忙完了工作,还要想着给我做什么好吃的,但是随着身体一天天的变化,我也帮不上太多忙,真的是干着急！人家都说,女人怀孕后,生活重心就转移到宝宝身上了,会忽略老公,这点我也深有体会。所以一边是心疼老公太累,一边又常常忽略老公,我心里有说不出的内疚。下周日就是老公生日了,今天我自己偷偷跑出去买好了生日礼物,另外还想写一封信给老公,告诉他,其实就算有了宝宝,..
国外远程教育及其对我国成人教育的启示远程教育是一种师生共同运用新型教育技术与媒体资源进行教学活动的教育形式。国外远程教育因其起步早,有着十分先进的教学技术,对我国成人教育具有很好的借鉴作用。本文论述国外开展远程教育的先进经验,分析了我国成人教育的现状,并据此提出了国外远程教育对我国成人教育的五点启示,即正确定位成人远程教育、精心设计成人远程教育多媒体材料、不断丰富远程教育办学形式、办学主体更趋多元化、逐步更新教师观念。国外 远程教育 ..
【余仁生保婴丹】讨论：余仁生“保婴丹” 余仁生保婴丹昨天晚上,我老公带回来一盒“保婴丹”,说是朋友从香港特地带回来给宝宝吃的,据朋友所说,这种药非常好,有病冶病,没病强身,没有副作用,他家小孩也吃了,效果不错,但是我心里有点堵得慌,今早起来上网查了一下,各种“保婴丹”的成份都不一样,所以有点不也给小孩吃了,各个丫友,你们有知道这种药的吗？给点意见呀！不知道呢~~发个图来看看吧我家的小时候吃过,现在不吃了你吃了过后,感觉怎么样呀,有没有效果知道,我家一个朋友也给我家宝..
政府非税收入的失范现象与规范管理政府非税收入的范围包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产有偿使用收入、国有资产经营收益、罚没收入等。政府非税收入作为国家财政的重要组成部分,在我国经济与社会发展过程中起到了重要作用,但也产生了一些问题,成为经济社会发展不和谐现象的重要诱因之一,因此规范政府非税收入管理对于当前构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。一、目前政府非税收入管理中的失范现象改府非税收入管理规范性分析政..
抓学校特色促城郊小学稳步发展城郊学校要得到发展和提升,一是必须引领教师在学科知识和教学上更加专业化。二是立足学校实际,利用自己的优势,找准和做好自己的办学特色,这才是更好的出路。城郊学校 办学特色 发展随着基础教育课程改革的深入,以人为本,追求全面发展的理念愈来愈被教育工作者所认可,尤其是促进城乡教育一体化,让每个学生都能享受优质教育,获得全面发展的倡导越来越被重视。但在这教育改革的进程中,作为城郊小学又该如何发展定位,一直困扰着好..
浅谈公共危机管理中的政府形象建设作为构建和谐社会的重要环节,良好的政府形象成为我国迈向现代化社会的标志之一。在公共危机频发的现代社会,能否积极有效地应对危机使政府形象建设面临着更大的挑战,本文以玉树地震应急管理为例,提出政府及其官员只有增强形象意识,树立正确的价值观和公共权力意识,建立健全责任机制,增强行政能力,才能进一步提升政府形象,维护社会的和谐稳定。公共危机 政府形象 和谐政府形象是一个综合性概念,指政府在管理中的客观实在与公众主..
【pph痔疮手术】PPH痔疮手术过程 pph痔疮手术前些日子我发过一篇）的帖子,大家跟了不少回帖,也有很多MM等待着我的手术简述,现在把情况给大家简单介绍一下,如果您觉得对你有所帮助的话就送我几朵小花吧.10月15号挂了专家门诊,要求医生手术切除.10月23日接到可以住院的通知后收拾好包裹中午前赶到了医院,办理住院手续后做了X光片和心电图我就回家了,因为第二天周六没什么检查要做.周六下午正式住院了。10月25日早晨抽血4管,护士扎的疼死了,一两个小时后我才不在痛了。针眼处青..