关键词:招标投标评标专家管理
近年来来,招标采购方式广泛应用在建设领域。与以往方式相比,招标采购在规范运作、加强公平公正性、加大透明度、降低成本、提高质量、遏制腐败等方面取得了很大成效。但是随着工作的深入开展,一些新的问题也逐渐显现出来,其中评标专家管理作为一个新的课题摆在我们面前。
建设工程评标专家是具体进行评标工作的人员,评标专家的行为直接影响中标结果。所以,评标专家能否严格按照招标文件规定的评标原则和办法,客观、公正、独立地对投标文件进行评审,将直接决定评标结果的公平公正性。做好评标专家的管理工作,是实现招标结果公平公正的必要保障。本文将着重分析目前评标专家管理存在的问题及解决方法。
一、评标专家管理现状及存在的问题
1.专家数量不足。山东省评标专家报名条件为:从事工程建设相关专业工作8年以上,具有工程技术或工程经济高级职称,或具有中级职称并持有国家有关部门颁发的执业建筑工程师、结构工程师、造价工程师、监理工程师、建造工程师等其中任一注册证书,且有突出的专业技术业绩。地市的评标专家一般在400人左右,房屋建筑和市政基础设施等专业基本满足日常评标要求。但是,一些专业性比较强的评标专家数量严重不足,比如园林绿化、暖通、重要设备材料采购等。
2.评标专家范围相对狭窄。评标专家报名条件规定建设行政主管部门在职国家公务员、建设行政主管部门所属招标投标监管机构的工作人员不得报名,目前评标专家主要集中在建筑行业,特别是建筑业企业中,人员相对集中。专业工程因为其专业性强、人数较少,评标专家的范围更加狭窄,主要来自于专业的承包企业中,相互之间相对比较熟悉。
3.评标专家参评率不高。从评标专家报名条件我们不难看出,评标专家一般都是各自单位的业务骨干,有些甚至是技术负责人、总经理等。在通知的时候,经常因为工作的原因无法参与评标。目前,评标专家的参评率很难达到50%,有些甚至不到20%。
4.评标专家行为不规范。评标专家在评标过程中不能公平、公正的进行评审,有的评标专家评标过于随便,上百页的技术标书走马观花、一带而过、敷衍了事;有的评标专家存在打人情分的现象;有的评标专家和施工企业关系密切,在接到评标通知后先和企业联系;有的专家在评标过程中交头接耳、随意交谈。
二、规范专家行为,提高监督质量
1.增加评标专家数量,实行动态管理。进一步扩充评标专家的数量,特别是专业项目评标专家,对评标专家实行动态管理。专家库建立起来后,不应是一成不变的,应施行动态管理,对高素质的评标专家及时纳入,对不适宜继续承担评审工作的评标专家及时进行调整,吐故纳新,以保评标专家库的适时性和综合水平。同时,对专家库引入竞争机制,对每位入选专家进行定期考核。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的,停止其担任评标专家,并从专家库中除名。
2.定期培训,提高专家水平。评标工作的政策性和技术性都非常强,当评标专家出现政策不清或者概念混淆的问题时,因其享有独立评标权利,招标代理机构、招标人,甚至监督部门都不便过多地发表意见,避免干预评标专家评标。在实际工作中,评标专家政策水平不高是较突出的问题。进入专家库的评标专家一般都具有丰富的业务知识和实践经验,但对招标的政策法规不一定熟悉,应组织评标专家学习招投标法等法律法规,对评标专家进行政策培训。还可组织评标专家进行学习讨论,相互交流评标过程中的经验教训,以达到从各方面提高评标专家队伍素质的目的。定期培训对于提高专家评标水平,保证开标公平、公正的进行有重要意义。
3.规范评标专家的抽取过程。评标专家的抽取应在监管部门的监督下由招标人或招标代理机构从专家库中随机抽取,重大的项目可在纪检、监察部门的监督下抽取。评标专家原则上在开标前一个小时抽取,以防止评标专家抽取结果泄密。抽取的时间越接近开标的时间,专家泄密的可能性就越小。完善评标专家回避制度,在抽取专家的时候,根据报名企业的资料,不通知在报名企业工作的评标专家。消除“暗箱操作”的可能性,保证最终评标意见的客观性。
4.规范专家的评标过程。在编制标书时要注意在评标方法上尽量减少专家倾向性出现的机会。招标工作人员应在评标现场监督协调,保证各评标专家不受干扰地独立评标,防止评标过程外泄以及串通评标。评标专家评标过程发表的意见应予以书面记录。对个别评标专家评审意见与大多数评标专家有着显著区别或显失公允的,可由监督人员现场提出质疑,评标专家必须给予明确答复,再决定是否保留其意见,同时招标工作人员应将质疑过程登记备案。
5.适当限制评标专家的自由裁量权。招标的目的是科学择优选择中标企业,并秉承节约资金的宗旨。因此,决定中标与否的首要条件是商务标部分,在商务标没有拉开差距的情况下,技术标部分的分值决定中标企业。合理限制评标专家的自由裁量权,保证招标工作主次分明。
6.规范评标专家的反馈机制。在开标结束后,由招标代理机构、评标专家、招标人和招标投标监管机构及时对评标专家做出评价,对存在着失职行为的专家追究其责任。建立评标专家考评机制,根据每次评标的行为进行考评,年终汇总作为评标专家管理的参与依据,保证评标专家队伍公平、公正、客观、廉洁的履行职责。
7.加大违法违规行为的查处力度。建设行政主管部门要会同纪检监察部门对招标投标中的违法违规行为严厉查处,特别是有评标专家参与的违法案件。一经查处不仅要取消其评标专家资格,严重的要移交司法机关,追究其刑事责任。◆
参考文献:
陈川生 沈力 招标投标法律法规解读评析——评标专家指南电子工业出版社2009.1
韩学才 建筑工程评标专家管理问题及对策.山西建筑,2007,33,浅析建设工程农村集体土地征收补偿条例 评标专家管理
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