关键词:农地流转;土地制度;农业发展
一、引言
改革开放30年来,从土地的集体经营逐步过渡到家庭承包经营,从家庭承包经营基本制度的确立到在家庭承包基本制度框架下土地使用权的流转,中国农地制度变迁一直向着优化配置资源、寻求最佳绩效的目标努力。20世纪80年代末期,全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践,其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。2003年3月,《农村土地承包法》颁布实施,其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。2008年10月,中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。2009年2月1日,《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的中央一号文件再次就土地流转问题做出指示,要求抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
正是得益于中国农地制度的变迁,30年来中国农业经济获得了长足的发展。但是在中国现阶段,土地流转作为优化资源配置的一种方式,也存在着诸多的问题与争论,遇到了不少的困难和挑战。由于土地问题涉及到的层面太多,党的十七届三中全会“土地新政”最终未能“明晰土地产权”。而学术界对此也给予了很多的关注。例如,党国英认为法律规定方面的缺陷导致了土地所有权不明晰,其结果是在农村社区内没有一个明晰的土地“所有集体”或其代理人可以得到“所有者”应该得到的收益权和完整的处置权;张红宇则从土地承包经营权的期限与土地政策执行的有效性等角度分析了土地使用权不稳定的原因,并且在事实上破坏了有效农业投入和积累机制的形成;潘维指出,农村土地流转有可能演变为资本与腐败的盛宴,在农村发起一场新的“圈地运动”,给国家和社会稳定埋下巨大隐患。
当前,由美国次贷风波引发的全球经济危机使上近千万农民工失业回乡,土地权益成了他们最后的生活保障,这种形式下执行“模糊产权促进流转”的政策更应慎重;而最近中央4万亿、地方18万亿元等系一列经济刺激政策措施的出台,各地一片“大干快上”的气氛也必然会对未来一个时期的土地需求和土地流转市场产生较大的影响与冲击。
二、农村土地使用权流转的积极意义
有利于实现规模经济和农业产业化经营
1、农地使用权的适度流转是实现规模经济的前提条件。规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产将促进农业机械和现代农业技术的推广与应用,从而提高农业劳动生产率和边际效益。但是,在中国现阶段的农业生产中,规模经济和专业化分工受到了过于分散的农地产权制度安排的制约。中国的人均耕地面积只有世界平均水平的1/4,意大利的1/20,美国的1/230,加拿大的1/376,而且地分“三六九等”,农户所拥有的耕地还零散分布在不同的地块上。随着人口的增长,零碎的农户耕地还将进一步被细分。分散的农地产权制度安排影响了土地资源的利用效率,制约了中国现代农业的发展。过于分散的农地产权制度安排也导致农业市场交易成本费用难以降低。由于以农户为单位的分散的市场主体获取信息的能力和谈判的能力较弱,在市场交易中处于不利的地位,再加上中国农村社会化服务体系和市场中介组织不健全,导致农业市场交易成本费用高昂。
2、农业的产业化经营要求农地使用权的适度流转。中国农业产业化经营已初见成效,但在发展进程中尚受到一些因素的制约,其中之一便是分散的土地产权制度安排。在分散的土地产权制度下,农户农业生产的布局零乱、品种繁杂,难以进行专业化生产,也无法形成区域化优势和品牌优势;同时由于单个的农户不能及时、准确把握市场信息和变化,难以对未来市场进行科学预测,因而在生产决策上容易盲目趋从,容易导致农业生产结构的同一化与供需结构的失衡。发展现代农业,推进农业产业化经营,呼唤农地使用权的适度流转。
有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展
农地使用权的流转,可以推动城市化和农业现代化的进程。部分农村劳动力向非农产业转移,向城镇集聚,可以为城市和工业发展提供充足、廉价的劳动力。部分农民进入到城镇,也将加快城市化进程,推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设,支撑经济的持续高速发展。2007年8月至2008年9月,以推动农地使用权的合理流转为核心的重庆“江津试验”就为促进城乡统筹发展开展了有益的探索。
三、当前农村土地流转制度存在的问题
虚化的农地集体所有制导致土地产权制度的不明晰
土地制度无论怎么改,《宪法》所规定的“土地村民集体所有制”的原则是不能否定的,否则土地就没有合法主体了。如果土地集体所有制否定了,我们建立的新中国、新政权的合法性都成问题了。党的十七届三中全会“土地新政”由于土地问题涉及到的层面太多,因而争议也很大,最终未能“明晰土地产权”。在当前的乡、村、村民小组三级所有的土地制度框架下,中国的农地集体所有制是产权虚化的。土地以承包形式划归农民使用,在土地承包经营关系中,所有权、承包权和经营权分属集体、承包者和经营者。而权力边界不清,承包权、经营权均可能处于不稳定状态,利益主体之间容易发生摩擦和冲撞。
分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求
农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的,也是实现现代农业发展的重要途径。尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点,但黄祖辉等的调查显示,80%以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间,他们往往由于土地经营效益低、家庭劳动力不足、太辛苦以及长期在外工作等被动的原因,自发地将土地流转给还未面临相同问题的亲戚、朋友或邻居。
调查还显示,以土地规模经营为目的的土地流入户只有6.3%,认为土地经营还有一定效益和家庭还有剩余劳动力的分别占27.2%和10.3%,由此可见,目前流入土地户主要还是以散户为主。这种“散户-散户”的自发性土地流转速度慢、规模小,难以适应农业规模化经营的发展要求。
落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性
中国的社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区,无法为那些将土地流转出去的农户提供充分的社会保障。因此,当土地流转的费用低于农户的预期时,深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户,尤其是普通的小规模经营散户,就有可能放弃土地流转的计划。
农民通过土地流转,转让土地经营权虽有一定现金收益,但由于他们大多没有一技之长,在城镇务工一旦失业,其赖以生存的土地也不复存在,将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前,将他们在农村生活的退路断掉,将会给社会稳定埋下隐患。在20世纪90年代和21世纪初的十几年中,虽然农产品价格偏低,农民收入较低,但农村社会依然整体较为稳定,主要原因之一就是因为农民有自己的土地,温饱问题有保障。一旦大量的农民失去土地,在失业后又缺乏基本生活保障的情况下,将容易引发严重的社会问题。四、思考与建议
加快现代农业的发展步伐,推进城乡统筹发展,迫切需要对中国的农村土地流转制度进行相应的改革与创新。如何结合中国农村的实际情况,循序渐进,稳步推行农村土地的自由流转制度,文章提出以下建议:
弱化农村土地产权关系,长期化农民的土地承包权
在当前的乡、村、村民小组三级所有的土地制度框架下,中国的农地集体所有制是产权虚化的。而当前的历史、法理条件下也难以进一步去明晰产权。所以现实选择就是弱化农村土地产权关系,长期化农民的土地承包权。
当前中国农村已经在事实上形成了“三权分离”的局面,即土地归社区“集体”所有、农民按户承包、土地经营权自由流转。农民拥有的土地承包权已经具有一定财产权利的物权属性。因此,中国未来农村土地产权制度改革的基本点,就是要确保农民对土地长期甚至永久的承包权,明确土地承包权的一定物权属性,规范土地使用权限的让渡行为,从而使广大农民成为真正的土地流转利益主体。
促进农民与农村的分离,推进城乡统筹发展
农村剩余劳动力和农村的分离主要有两条路径可供选择:一是向大中城市转移;二是大力发展小城镇。对于中国这样一个人口压力大的发展中国家,这两条道路都不可偏废。目前中国城市化滞后的根本原因,在于城乡分割的二元经济社会结构造成了城市对农村人口和劳动力的排挤。短缺经济时代就已建立并一直延续至今的户籍制度,在农民向市民转化的过程中构筑了一道人为的障碍。要加快城市化进程,户籍制度改革是当务之急。而户籍制度改革的核心就是要剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,逐步消除城乡劳动力市场的分割状态,建立“企业自由雇佣工人,劳动者自由择业”的市场化就业制度,真正实现城乡居民教育、就业机会的平等,促进农民与农村的分离,推动城乡统筹发展。
构建完善的农村社会保障体系,促进农村土地使用权的自由流转
在中国农村土地集体所有制的制度安排下,农村土地具有社会保障功能。据估计,当前由美国次贷风波引起的经济危机,使中国东部沿海地区近千万农民工失业回乡,其农村的土地权益成了他们最后的生活保障。近千万的失业大军,相当于不少国家一个国家的全部人口。在此,我们假想一下,如果在没有建立完善的社会保障体系的背景下,全面推行农村土地自由流转制度,若再次发生类似的经济危机而引发大规模的农民工失业潮,对社会稳定必将造成严重的冲击,后果难以想象。
所以,必须借鉴城市居民和企业建立社会保障的做法,采取政府强制引导加市场化的模式建立起农民的社会保障制度。只有建立完善的农村社会保障体系,逐步消除土地作为农户最后的社会保障功能,才能彻底解除社会各方主体对农村土地使用权全面自由流转的思想顾虑,加快推进土地流转制度改革的步伐。
参考文献:
1、黄祖辉,王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响.浙江大学学报,2008.
2、陈永志,黄丽萍.农村土地使用权流转的动力、条件及路径选择.经济学家,2007.
3、李昌平.扩大农民地权,先要给农民选择权.http://vieqq.com/a/20081026/000005_2.htm,2008-01-26.
4、张合林,郝寿义.城乡统一土地市场制度创新及政策建议.中国软科学,2007.,农村土地流转的动因、问题农业种植 与建议
相关：
【丹姿水密码好用吗】丹姿水密码好用吗 丹姿水密码好用吗丹姿水密码好用吗丹姿护肤品是没有年龄限制的,只要大于15周岁,都是可以用的。很舒服不油腻,而且,感觉用洗面奶洗完脸之后特别舒服,摸着很光滑,感谢卖家送了很多小礼物,办公室的同事都说值,也都要买了。套餐的话比较实惠一些,搭配使用效果更好。这是我之前买的链接,官方旗舰店,你可以看看http://netsuo.im/qf0rm希望可以帮到你。```
人性 交互 创意活动空间呈示出的,不是材料、造型和色彩,而是一种此样或彼样活着的方式。我敢打赌说,一个“狡猾”的老板,是乐于在办公环境里弄出一种腔调,似有似无地表达着他脑子里的念头。譬如MySpace中国的办公室就非常有特色,注重个人的精神世界,也营造网络交互的四通八达感。简洁干净,新奇但有序。踏入MySpace的第一步,首先吸引人的是办公区的天花板,黑色的刷漆,裸露的管道,再加上冷银色的明亮灯盏。艺术设计感强烈的视觉语言,让我联想起北..
后危机时代,抢占制高点的新引擎当今世界正处在大发展大变革大调整时期。国际金融危机、气候变化、能源资源、公共卫生安全等全球性问题纷至沓来,影响日益显现。科技革命迅猛发展,产业结构调整步履加快,跨国企业的国际竞争更为激烈。在新的发展形势前,怎样才能使自己处于有利地位,成为当前世界各国政府、企业的决策层优先思考的重大问题。谋而后定,行且坚毅,方能成事。谁能站在战略制高点,把握先机,尽早谋划,率先突破,谁就能在新一轮全球竞争中胜出,成为引领时代..
【胎动的感觉】胎动的感觉！！！！！ 胎动的感觉胎动是不是脉搏和心脏 跳动的那种感觉呢？？是的。刚开始的胎动就是像粗的脉搏跳的感觉,扑通扑通的。到孕晚期,大概7.8个月的时候,才会感觉到手脚顶出来或者小孩翻身的感觉。我宝宝动时像吐泡泡,她刚吐完泡泡我就会想放屁。我不到3个月就有了胎动,很开心我就感觉像是脉搏动的一样,也就像是别人所说的鱼吹泡泡的感觉,刚刚就有感觉到,激动。。。16周+3天每位妈妈形容胎动的感觉都不一样呢,我有个朋友说感觉像小鱼在游泳,我感觉像肠..
关于特许加盟的９问把注意力集中在这9个关键问题上,保证让你了解特许经营权。特许经营权可能有助你进入商界,选择购买哪一项特许经营权是一个重大的决定,这将塑造你的生活。对于那些想购买特许经营权但不知道从何处开始的人,不要再观望——我们走出去为你搜集信息。我们询问特许经营人、特许授权人和专家,看看他们认为最为热门的问题是什么,包括资本和融资,对特许经营权的个人满意度等,以找到一项具有完善制度体系的生意。为了给你营造一个顺利的征..
桔汁盒的启发即使不是第一个,也存在创新的空间。创业项目：盛有100%纯净水的桔汁盒创业者：Esgee 公司的斯戴瑟?格里芬开始地点：新奥尔良开始时间：2006年启动资金：约55,000美元39岁的斯戴瑟·格里芬,发现她3岁的女儿总是要桔汁盒而不要水瓶,于是在2006年7月产生了一种想法,“为什么不把水放进桔汁盒中呢？” “我以为我是第一个产生这种想法的人,”她笑着说。“所以当发现有两家公司已经出售这种盒子,我有点失望。”但在研究之后,格里芬..
１９９５—２００５，ＮＡＦＡ在中国姚路敏 译就像中国很多的地方一样,在过去的十年中,NAFA在中国也经历了很多的变化。虽然在1995年以前,我们曾经来过中国,做过几次市场调查,但是一直到1995年的秋季,NAFA才正式举行了一次大型的活动。活动的地点选择了保定,距离著名的裘皮重镇留史不远。而当时,裘皮业刚刚在这里兴起。而在这里开始NAFA对中国市场的开拓,应该说也是寓意吉祥顺利。当时的活动包括了一次关于裘皮知识讲座和一场裘皮时装表演。来自美国、加拿大、意大..
国内粮油市场回顾展望2004年以来,在中央1号文件以及诸多惠农政策大力支持下,我国的粮食生产得到较大的恢复,农民种粮积极性空前高涨,在2004年全国粮食总产达到9389亿斤,增幅9％,为历史以来之最的基础上,2005年我国夏粮生产先经受了小麦主产区的播种早和倒春寒导致越冬期间发生大面积的冻害,以及后期发生多种病虫害的影响的考验；而后就是秋粮生产遭受了低温多雨。洪涝灾害和飓风侵袭的考验。虽然单产有所降低,但专家根据我国粮食总面积的大幅度增长情..
做服务生起家女雇员一跃成为企业家的秘密。虽然说女服务员成为餐馆主人听起来像笑话,但这确实是比夫餐饮连锁店开始的最常见的方式。42岁的塔玛拉?贝里,就是这样一位特许经营商——她了解比夫店就像了解自己的手背一样,因为她做了长达15年该店的服务员。贝里的过渡是不寻常的。当时她的未婚夫,现在是她的丈夫的崔维斯,出了一场意外。贝里搬进他的家去照顾他,还要步行80英里到比夫店工作,实行两班制,以满足经济的支出。最后,他们意识到,他们需..
小公司大视野中国的新生代创业家已经有机会在刚刚迈步的时候就学习并具备国际化的思维方式。“我是来帮助你们的,你们想要什么？”道格拉斯?莱昂内将两手撑在会议桌上,目光扫过对面的几张年轻面孔,抛出了直截了当的开场白。在他背后,是红杉资本所投资并已上市的公司Logo墙,包括苹果电脑、YAHOO!、思科、Google等。在他面前,是来自中国的几位怀抱梦想与雄心的创业家。这是VC密集的美国硅谷沙山路,参差的杉树和橡树掩映之下的栋栋小楼就是各路VC..