政法院校 高等教育管理 改革与构想
一、我国目前高等教育改革的现状回顾
高等教育管理体制实现了深刻变革
我国原来的高等教育管理体制是一种国家集中计划、中央部委和地方政府分别办学并直接管理的体制。这个体制是新中国建立初期,在高度集中的计划经济体制下形成并发展起来的。但是,随着经济、社会的发展,科学技术的进步和经济体制的变革,我国高等教育管理体制的问题日益凸显出来。李岚清同志将问题集中概括为“条块分割,部门分割,专业过窄,规模过小,低水平重复设置高等院校和专业,产学研脱节,包得过多,统得过死”。在“共建、调整、合作、合并”八字方针指引下,我国高等教育管理体制改革取得了重大进展。这项改革涉及高校900多所,有597所高等学校合并组建为267所高等学校,有利于学科的交叉综合和资源的优化配置；原来国务院有关部门直接管理367所普通高校,改革后只有120所左右,其他大多数高校实行了省级政府管理、地方与中央共建的体制；克服了部门和地方条块分割、重复办学、资源浪费的弊病。
高等教育成本分担机制改革和高校毕业生就业制度改革平稳推进
在实行适当缴费上大学制度的同时,教育储蓄、学生助学贷款、奖学金、勤工助学、学生困难补助等配套政策和措施也在不断健全和完善,初步形成了社会主义市场经济条件下的国家助学制度和教育成本分担机制。毕业生就业制度改革经过多年的探索,目前正在建立起市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的机制。
在后勤社会化方面,迈出了较大的步伐
目前,许多高校集中的城市,都成立了高校后勤股份公司、后勤产业集团,并积极推进后勤企业化管理。更多的高校,在学校内部管理体制改革中,也把后勤社会化改革作为一项重要内容,从机构、人员、分配制度等方面进行了较大的改革。后勤社会化改革的直接效果,是这两年高校大幅度扩大招生,学校后勤显示出较大的承受能力,一定程度上解决了后勤对高教规模发展的制约影响,为我国高教事业持续快速发展创造了有利条件。
二、笔者对高等政法院校教育改革的构想
法学教育与职业培训并重
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的第十六个问题,专门论述“加强社会主义民主法制建设”,强调“发展社会主义民主政治,依法治国,建设社会主义法治国家,是社会主义现代化的重要目标”。很显然,我们党和国家的伟大历史任务和现实任务,把教育,尤其是高等法学教育推到空前重要的位置上,大批国家急需的高素质的法律人才要靠高等法学教育培养,无数法律职业人员的素质有待进一步提高,社会主义民主法制建设和社会主义法制教育的任务也相当繁重。我们的高等法学教育要勇敢地承担起这些重大责任,抓住机遇,空前规模地高质量地发展中国高等法学教育,包括普通高等法学教育和成人高等法学教育。
本科教育与研究生教育并重
中国高等法学本科教育的培养目标应该是培养坚持四项基本原则和改革开放政策,熟悉我国基本法律,精通市场经济下的法律操作规则,具有较强法律意识和从事法律工作及法律服务的基本技能,德智体全面发展的应用型复合型法律人才。大学本科教育只可能为高级人才的培养提供毛坯,高等本科教育只能是一种素质型教育,而非职业教育。要求高等学校将大学本科生培养成各行各业的专家,显然是不现实的。高级专门人才是研究生教育的培养目标。高等法学本科毕业生主要满足国内市场对法学人才的需要,硕士研究生和博士研究生则主要充实高等法学教学、研究岗位和满足国际市场及社会中层以上管理部门对法学人才的需要。显然,我国这两方面的法律人才均显得不足,数量上和质量上都要有一个大的持续发展才行。因此,本科教育与研究生教育并重是不可避免的,是中国高等法学教育的必然趋势。
教学与科研并重
教学与科研并重,或教学与科研相统一的办学思想,是德国著名的教育家、哲学家洪堡最先提出来的,并在由他创办的柏林大学1810年10月正式开学时率先实行。从此以后,世界各国高等教育的一个基本经验和主要传统,便是把科学研究工作与教学工作相互结合起来,把出科学成果和出高素质人才相互结合起来。结合中国高等法学教育现状,中国高等法学教育中的教学与科研并重应从四个层面上展开。
1.在办学理念上,把教学工作与科研工作摆在同等重要的位置上,同时抓好,不能有任何偏颇。事实上,在长期的办学实践中,我们往往自觉不自觉地把教学工作与科研工作对立起来,分割开来。强调教学工作,往往出现放松科研工作的倾向；相反,强调科研工作,往往出现放松教学工作的倾向。教学与科研两张皮。为了解决这一矛盾,有的甚至主张学校对教师队伍实行分流,一部分教师专门从事教学,另一部分教师专门从事科研；更有甚者,有人甚至主张把中国大学划分成所谓研究型大学、教学研究型大学和教学型大学。这些主张失之偏颇,并且在实践中也是行不通的。
2.在教师层面上,教学与科研是紧密结合在一起的。随着我国高等学校内部体制改革和分配制度改革的深入,高等学校教师竞争上岗将成为必然趋势,一个不能自觉地把教学与科研结合起来,不断运用科研成果充实教学内容,不断通过教学发现科研课题的教师,就是一个不合格的教师,就会淘汰出教师队伍。因此,无论是从教育规律,还是从教师的切身利益上看,教学与科研的紧密结合将在教师身上充分体现出来。
3.在学生个人的层面上,教学与科研并重。首先是转变教育观念。学生的科研,是学生在校期间的主要任务,大学教师的任务应该是对学生科研的一种引导,学生的科研,重在培养科研能力,创新能力,更具体地说,通过科研,培养学生的创新精神、进行创新思维的训练,提高创新能力,最终内化成创新素质。其次,高等学校要为学生的学习和科研创造条件,要改进教学内容和教学方法,完善课程体系,改进人才培养模式,改革考试制度。
4.高等政法学校要营造一种有利于人才成长的学术氛围和法律文化,大学生在这种学术气氛浓郁、办学风格独特的校园环境熏陶和潜移默化的影响下,其创新能力、专业知识、学术研究能力以及创业的本领不可能不强,并且会终生受益。
参考文献：
王承绪.约翰·S·布鲁贝克.高等教育哲学·浙江教育出版社,1987. 95.
李龙.“论中国法学教育的改革”.中国法学,1997,：7.
田平安.独立设置的政法院校综合改革问题研究与实践. 西南师范大学出版社,2006,5.
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