2015年对中国至关重要，经济发展、深化改革、反腐败在新的一年如何落地，都要看中央对2015年如何定位。有了明确的定位，就会有相应的政策，以及相应的布局。
我们注意到，国家主席习近平1月13日上午在第十八届中纪委第五次全体会议上发表了重要讲话。习近平主席强调，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
我们认为，习近平主席此次讲话值得高度关注，因为他从战略高度开始强调“破”与“立”的问题。过去两年中国持续反腐，全国数万官员落马，一些地方党政系统“塌方式”下马，就是典型的“破”。但与此同时，全社会不知道何时开始“立”、开始重新建设的过程。以我们在国内基层的大量调研所见，这种情况在部分地方引发了一些困惑，不少基层官员不知道发展的方向在哪里，不知道下一步怎么做事。
现在，习主席开始高度强调“立”，实际上是向全社会发出了一个重要信号，2015年将显著加强“建设”工作的权重。这与过去两年主要重视“破”的工作，有可能会形成阶段性的差别。那么，主要会在哪些领域“立”呢？在我们看来，有如下方面需要“立”起来。
一是“立”队伍。即新的干部队伍的建设。十八大以来的持续反腐败，从“老虎”到“苍蝇”，全国大大小小的党政官员和国企队伍，落马的人士可能接近10万，不少出现塌方式腐败的重灾区，干部队伍更是出现了系统空缺。因此，干部队伍的遴选和建设在今年十分紧迫。日前，习近平主席给首个县委书记培训班上课，就是干部队伍建设的一个明确信号。
二是“立”经济。经济发展是“立”的另一个重要领域。2014年经济下行压力加大，使得中央在去年的保持稳定方面多费了不少劲，2015年稳增长的工作比过去更为迫切。如果2015年想推动更多的建设工作，经济增长一定不能塌陷。值得注意的是，在最近关于2015年工作的一系列会议上，经济增长问题的重要性又得到了提升。
三是“立”改革。中央政策已经很明确，2015年中国是全面深化改革的关键之年。十八届三中全会、四中全会开出的改革清单，在2015年将会加大落实力度，这是体现本届中央决策层是否言出必果的领导信用的关键问题。在多个领域落实深化改革工作，就是2015年“立”的重要方面。
四是“立”市场化。市场化改革是全面深化改革的最重要任务，但由于它的特殊性和重要性，还是应该与其他改革区分开来。中国经济发展出现各种各样的问题，转型升级过于痛苦，市场运转不畅，归根结底是市场化改革不到位所致。我们过去多次呼吁，市场化改革是改革核心。这已经不能只停留在理念中，而是要付诸实践了。在2015年这个关键时候，将有望得到较明显的体现。
五是“立”“十三五”规划。2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的准备之年。从中央到地方都在积极思考，新常态下的“十三五”应该如何发展？与过去有何不同？未来发展的思路何在？以我们的调研和了解，如何找到“十三五”的创新思路和对策，就是“立”“十三五”规划最重要的地方。
总之，习近平主席从战略高度谈“破”与“立”的关系，实际上对2015年的工作给出了战略调整的信号。我们认为，在前两年以“破”为主的工作基础上，2015年将是新常态下的“立”之年。
(责任编辑：DF118)
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