中国(上海 )自由贸易试验区建立一年多来，首批“可推广、可复制”的40多项创新制度中，检验检疫占据其中8项，近总数的1/5。而且，这8个创新事项，已经在质检总局的酝酿下走向更广阔天地。
历史机遇总是青睐有准备的人。
缘何质检总局和上海检验检疫局能在自贸试验区改革创新中脱颖而出，不断创新？创新的背后，有着怎样的探索与努力？这些国家安全与利益的国门守护者，如何在“管与放”、 “治与扶”之间找到平衡，让自贸试验区在安全底线上，走得更稳、更快、更畅达？
近日，一场“特别”的座谈会在上海检验检疫局召开。来自检验检疫、上海海事大学的专家、教授，与企业代表共聚。一轮轮的“头脑风暴”，自贸试验区的宏观改革环境与微观革新土壤豁然开朗。
所谓“单一窗口”，实质就是依托上海地方政府主导的公共信息平台(上海电子口岸)，企业只需要通过网络登录，一次录入满足检验检疫、海关和海事等部门要求的申报信息，平台就会自动生成检验检疫申报单、海关申报单、海事申报单，分别发送各部门处理，待各项检查完成后，企业可一次性取得所有通关、报检等手续，完成货物进口流程。
这个平台看似简单，实则牵扯到的部门改革却是根本性的。
“单一窗口”列为共研课题之一，其可行性方案、操作流程与相关规范都是重要内容。专家介绍，
“原本各自独立的检验检疫、海关等部门，对进出口货物相关数据的要求不同，而今数据一次性录入，管理部门都会根据自己的要求对数据进行修改。这些信息，谁来修改，以谁为准，如何沟通……其间的复杂不可胜数。”
为此，上海检验检疫局在沟通上下强化企业相关业务模式探讨，组织专人收集国际标准和资料的基础上，积极与海关、海事、边检等部门沟通协作，联手参与绘就“单一窗口”变现的清晰路线图。
2014年6月18日，上海国际贸易“单一窗口”平台正式上线运营。2015年，包括工商、税务 、商务等部门也将纳入“单一窗口”，进一步提升政府监管效率。在国务院统一部署下，“单一窗口”模式有望在长江经济带九省两市范围率先推广复制，从而提升中国口岸的竞争力。
“单一窗口”极大方便了企业进出口贸易流程的办理。检验检疫与海事大学的另一项课题“自贸试验区检验检疫第三方监管模式创新”，则是在货物进口流程上，以政府职能、角色转换，对贸易便利化的又一促进。
2014年6月，166辆风靡全球的特斯拉电动汽车首次大批量登陆上海，这一全新的纯电力驱动车受到消费者追捧，几乎一车难求。同时，这一全新的车型又与我国原有汽车检验标准、要求完全不同。
经前期充分研究与调查，检验检疫部门在强化进口车辆VIN码及CCC认证证书审核的基础上，采取了采信第三方检验结果的方式，企业可据自身需要自由选择符合资质要求的机动车安检机构，检验检疫部门采纳其出具的检测结果。
这是上海检验检疫局遵循国家“管检分离”的改革原则，探索建立的新型进出口商品检验监管模式，从“检验的监管者”向“检验的监督者”转变。据检验检疫相关项目负责人介绍，用此方式，“管理部门可以更好地依据进出口商品风险预警和快速反应机制，将监管集中到高风险领域，将力量集中于质量安全责任的调查和追究。”
质量：品质与新业态
“海淘”是近年来许多年轻人热衷的新潮购物方式，但其中风险也不少。普通消费者往往关心的是购买的商品能否顺利到手，却没想到这些商品，从包装、质量都可能蕴藏风险。
为应对这一全新业态，有关“跨境电子商务检验检疫服务创新”的研究随之启动。“原有的监管模式，对无数消费者数量巨大、批次高数量低的商品无法应对，因此，检验检疫模式必须从申报、查验、放行、监管等方面进行全方位的改革创新。”课题负责人表示。
针对跨境电子商务的特点，课题组逐渐明确跨境电子商务检验检疫监管系统平台的基本框架，以该平台为跨境电子商务监管的主干系统，与现有业务系统实现数据交换，减少重复录入，同时构建完善的商品管理追溯系统，实现电子商务企业订单流、代理报检企业报单流和物流仓储企业货物流“三流”合一，全程无纸化电子核放。
在创新的支持下，2014年8月20日，全球电商巨头美国亚马逊落户上海自贸试验区，通过区里官方海淘平台“跨境通”发展跨境电子商务，并将上海定位为全球业务枢纽的国际贸易总部。
截至目前，亚马逊、香港大昌行、韩国现代百货等43家国内外大型电商已在“跨境通”中安营扎寨，提供超过6000种正品商品。
全新的“海淘”产业在便捷的同时，第一时间得到监管，保证了消费者权益。另一边，全新的业态也在创新研究中顺利萌芽壮大，“自贸试验区服务贸易检验检疫监管体系创新”，为生物医药、全球维修和再制造等新型服务贸易产业的发展，提供了支持与可能。
在入出境特殊物品检疫审批中，上海检验检疫局推出了有史以来改革力度最大的监管新举措—在对区内企业考核监管的基础上，将产品的风险管理和申请单位的诚信管理结合，进行动态监管。
区内的碧迪医疗器械(上海)有限公司在新政策推出后，将美国病理家协会实验室认可的检测样本，从自贸试验区申办入境，发往全国100多家实验室，有效帮助国内实验室摆脱了样本入境手续纷繁、成本巨大的困境。
截至目前，自贸试验区内共有10家单位先后开展分批核销管理制度，已完成行政许可审批180批次，开展核销300余批次。
2014年上半年，上海许多出口印尼企业纷纷遭遇印尼海关无故退证，通关受阻，原产地证书无法享受关税优惠等问题，部分企业甚至还被迫缴纳罚款。
闻讯后，上海检验检疫部门迅速应对，检查自身签字备案笔迹、货物编码、货物成分是否存在问题等主观因素，同时全面分析可能原因，最终发现印尼海关对我国部分企业存在不合理判定的故意过错。
在详细调查与分析基础上，上海检验检疫局迅速将相关情况汇总，形成报告提交上级，终促使这一国际问题逐渐得到解决。
近日，上海检验检疫局又推出近20条措施，探索自贸试验区检验检疫创新制度向浦东辐射。新区商务委主任辛雅琴说：“检验检疫自贸试验区创新制度在浦东推广辐射，是双方共赢，更是企业福音。”改革红利，将得到更大释放。
更多的创新已在进行中。
2014年末，质检总局连续发文，专门就自贸试验区首批8项检验检疫创新举措的复制推广工作作出批复，并对进一步推进自贸试验区检验检疫制度创新进行部署。
据悉，上海检验检疫局也召开专题会议，传达学习了质检总局文件精神，积极酝酿新一轮自贸试验区检验检疫制度创新。
俞太尉表示：“改革，唯勇气与智慧不破，改革不停，创新不止。”
(责任编辑：DF145)
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