本篇是本报告关于广东部分的最后一篇，在过去的27篇里，我基本上分析了广东社会建设的方方面面，但却未和实例紧密结合。由于篇幅的问题，往往是把观点说完，就已够了。在接下来全国各地社会建设的部分，我会以考察内容为主而不再是以观点的分析为主，但仍可以在需要时涉及到广东的城市。
如何评价广东的社会建设？当我们身在深圳、广州时，我们对广东社会建设的未能突破，对深圳丧失改革动力充满抱怨，说人家上海、人家杭州怎么怎么着，可是当我们在上海、北京、贵阳等地调研时，那里的人们同样在羡慕广东，甚至有人在批评上海的社会创新时，断言“上海社会建设已全面落后于广东”。
所以，我们可以得出结论说，其实全国各地，都有一批社会改革者，在想方设法推动一些社会创新，都在做一些虽很细碎但却是日拱一卒的事情；但同时，全国各地其实都未取得一些大家期望中的关键性的突破。这也许就是全国社会建设的真实现状。
无论如何，广东在过去几年间的一些开拓性的工作，已使得广东社会建设开了新局，展现出更多可能性，而现在弥漫在社会建设领域的一些失望情绪，其实大可不必。但是广东要想在未来几年内继续引领全国，可能需要更大的改革勇气，需要操作者们有更巧妙的推进方案。
去年在广州参加一个座谈会时，我曾提出过一个12字建言：“理顺管理，注入服务，暂缓自治”，结果学术界的一些朋友不太认同，他们还是希望大步地推动社区自治。但是我仍坚持我的观点，至少在最近三四年时间里，广东社会建设可能更重要的工作是先把基层管理体制理顺，把增量的社区服务打入社区，并且沉淀下来，制度化使之不可逆，如此让老百姓得到实实在在的好处，从而使社区居民成为社会建设、社会创新最大的支持力量。在这几年时间里，无论是深圳、广州，还是其它城市，社区民主自治的综合条件并不成熟，可以暂放一放。
所谓“理顺管理”，从某种意义上，既包括对区县、镇街、社区三级管理体制的重构，缩短链条是其中应有之义，但更重要的，是对保留下来的层级，其内部管理流程的再造。倘若保留街道办，则街道办必得改变其科层制的架构，变成一个具有行动力的服务平台。
“理顺管理”的其中一个关键，是对各项管理事务进行公共管理学概念上的管理幅度测算。可能需要测算每一项管理、服务的半径与幅度，比如，多少人口需要设置一个派出所，多少人口需要设立一个“社区健康中心”(社区诊所)，多少人口需要设立一个“计划生育服务中心”，多少人口需要设立一个就业服务指导站……诸如此类。当我们测算所有的管理与服务半径之后，将足以了解，这些公共管理与公共服务的半径，很大程度上与行政区划是不重叠的，而我们的行政管理体制，过去过于拘泥于与区、街道办、居委会等辖区的对应关系，这其实是违反科学的。我们很喜欢设定，一个街道办应该有什么标配，一个居委会应该有什么标配，而且不可能打破“辖区”概念，比如一个街道办很难打破居委会的服务范围边界设立一个跨社区服务平台。
然而，正如上海市人大常委人法工委副主任施凯先生告诉我的，在一个社区中存在的三种事务：行政管理、公共服务和居民自我管理服务，其三者的管理幅度是由大至小降低的，行政管理的半径最大，公共服务居中，而居民自我管理服务，则必须在一个很小的半径内实施，比如上海市的规划测算是“不超过2000个居民”是最佳的自我管理服务半径。其实广东省在相关文件中，也曾提出以“人口不超过2000人”作为划设一个“居委会”的科学依据，而我国的《居委会组织法》则定义“100户到700户”可设立一个居委会，差不多都是这根弦。
因此，我们要理顺基层管理体制，最重要的是测算之后的重新规整集成。这对人口流动频繁、社区人口规模经常变动之中的中国城市来说，有难度，但是由于城市管理水平的提升、各种信息技术的应用，应该说也对冲了相应工作难度，是完全具备技术条件的，无非是制度条件，需要中央政府重新考虑，赋权城市自治的范围，允许各个城市因地制宜，重构自己的基层管治体系。
“注入服务”，从另一个角度来说，其实是向社区注入增量的资源。当然不仅仅是注入资源，更重要的是社区中配置社会资源的机制。这些资源既包括资金，也包括人力资源、整合平台等等，既包括政府掌握的资源，也包括企业、社会机构等其它的资源，也包括社区居民自己蕴含的社会能量。倘若社区仍完全由党政体系来控制，就无法有效整合更多社会资源进社区；倘若不改变政府资金投入社区的方式，这些钱不能产生最大的社会效益不说，可能还会滋生出更多的社会问题。
就政府资金来说，过去完全是由党政体系向下分散流入社区，现在初步的改变是，出现了“政府购买服务”，是一个可喜的进步。当然，现在政府购买服务出现的困境，是提供服务的主体数量、质量皆不足，以及难以对服务效果进行评价。可以进行改进的方向是，利用信息技术和互联网金融技术，直接将购买服务(这既可以包括社会福利的内容，也可以包括社会救济的内容)的资金交给服务对象(社区居民)，由居民自主选择服务机构。这基本上可以解决现在“政府购买服务”所存在的各种问题。
还有一个方向，是将现在设在政府部门内部的各种“专项奖金”，改为成立政府定期资助的各种“公益基金会”，由此将原来的内部运作使用，改为由社会参与基金会的内部治理，形成真正公共性基金，由社会组织、社区内各主体按程序申请，既可以提高政府资金的使用效率，也可以吸引社会资金与政府资金混合使用，更有效整合各种“社会资本”。
为何要“暂缓自治”？其实前面文章中已说过不少，概要为：一、现在社区中居民利益太过“原子化”，意见完全未得到有效统合，因此需要做一些铺设性的工作，包括社区社会组织的发展，社区精英(居民利益代言人)的培养和发现，逐步提升居民的公共意识和民主素养，这需要一个时间过程；二、现有党政体系反感社区自治，担心“不好管，出乱子”，在他们的强烈抵触下，想要推动是很难的，与其硬推，还不如先调整基层管理体制，将其从僵硬“管理”的思维方式转变到“贴心服务”的理念上来，把过去的“眼光向上”改为“眼光向下”，这样才会慢慢消化其对基层社区民主自治的抵触情绪。
(责任编辑：DF127)
,“理顺管理,注入服务,暂缓自一体机好不好 治”相关：
中国人对养老信心高？ 最近，美国皮尤研究中心发布21国民众调查，日、俄、意民众对未来老年生活信心最低，接近八成中国人对自己未来年老的生活质量有信心，排世界第一。 坦率地说，独立民调机构皮尤的调查主要是调查民众的一些态度与倾向，民意不代表该国制度的全部，日、俄、意民众对未来老年生活信心最低，并不代表这些国家的养老制度做得很差，接近八成中国人对自己未来年老的生活质量有信心，也不代表中国的养老制度已经非常完善。高信心..
长城汽车金融公司有望下月开业 21世纪经济报道获悉，天津长城滨银汽车金融公司(下称“长城汽车金融”)已完成筹建并汇报天津银监局待批，3月底有望开业。长城汽车金融注册资本5.5亿，其中长城汽车出资90%，天津滨海农商银行出资10%，成立后将是天津第一家汽车金融公司。继北京、上海后，天津也将成为第三个区域内注册企业覆盖全部金融牌照的城市。 长城汽车金融总经理杨铠荣表示，公司主要从事个人购车贷款和经销商库存融资，辅以经销商建店贷款等业务。..
风险收益错配施压A股资金逻辑嬗变 “肖主席举例时提到，包括银行短期理财产品、货币基金等处在高收益周期，对资金流入股市也带来一定压力。”2月20日，北京一位长期关注资本市场的知名学者向21世纪经济报道记者透露，春节前证监会主席肖钢在一次座谈会议上提出这一问题。 根据中国基金业协会最新发布的数据，目前，市场上股票型基金合计也只有万亿左右。这还不包括同期银行信托市场、理财产品、P2P市场对于权益类投资资金的分流作用。加之，信用债市场开始..
傅成玉透露中石化改革中金力荐中信总部精准抄底 石破天惊。 “十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，我们就把响应决定内容的改革提上议程，改革也是比照决定内容进行。我们是负责任央企，应该首先做出表率，政治正确必须放在第一要务。”对于混合制改革开启的时间，2014年2月20日，中国石化(600028.SH)发言人吕大鹏如是回应21世纪经济报道记者。 19日晚间，该公司公告称，董事会通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资..
北京银行称副行长对联手小米不知情 北京银行(601169.SH)主管金融市场部副行长赵瑞安被市场质疑涉嫌内幕交易一事已经引起了监管部门的关注。昨日该行发布公告称，赵瑞安在春节前已经表达了增持意愿，并在2月13日提交申请，称将在17日至21日(即本周)增持股票，且并不知情与小米科技的合作内容。 但公告并未解释签约当日为何未对股票停牌，造成公告与消息泄露间的时间差，影响了二级市场的走势。 北京盈科律师事务所臧小丽律师对《第一财经日报》记者表示，..
广东各地密推国资改革 在格力电器发布公告称其大股东格力集团将进行重大股权改革的当天，广东省国资国企改革发展工作会议也在广州召开。 19日晚，空调巨头格力电器(000651.SZ)发布公告称，其大股东格力集团将进行重大股权改革，公开挂牌转让49%的国有股权，引入战略投资者。耶鲁大学基金会有可能会成为格力集团的战略投资者。 格力集团的国企改革，正式开启了珠海国资改革大幕。而这也是近日来广东省各地密集推进国资改革的系列动作之一。 ..
从信托兑付到金融规范 前段时间围绕诚至金开一号的兑付很是热闹了一阵。先有产品销售行的斩钉截铁，绝不托底；再有熟悉的消费者维权；当然更少不了境内外金融界“有识之士”的喜忧参半；以及各方媒体的推波助澜。 喜在市场化的誓言音犹在耳，这或许是中国信用市场的起步点；忧在极大的系统风险，有多少“暗雷”将被引爆，我们能否承受这样的折腾？ 就像许多蹩脚的戏码，轰轰烈烈开场却草草收场。是内容苍白抑或是创作团队的不称职？恐怕..
网络彩票概念股掀起减持潮 持续受到资金追捧的网络彩票概念股昨日迎来了“暴风雨”，截至昨日收盘，网络彩票概念板块整体跌幅达5.2%，其中鸿博股份、安妮股份跌停；多伦股份下跌逾9%，中体产业、高鸿股份跌超7%，粤传媒、姚记扑克跌逾6%。全线暴跌的背后，暴露的是相关概念公司网络彩票合法地位的前途还未明确、经营业绩堪忧和主要股东的减持潮。 近期“彩票概念”堪称资本市场上最火爆的概念之一，从海外上市的500彩票网到A股市场的鸿博股份、安妮..
IMF警告新兴：通胀和高经常账户赤字国家最受伤 [ 随着全球经济状况变化，市场似乎开始重新评估新兴市场的基本面，尽管各国普遍承压，但通胀和经常账户赤字更高的国家受到的影响最大，例如巴西、印度尼西亚、土耳其和南非 ] 国际货币基金组织(IMF)周三发布报告就新兴市场今年出现的金融问题发出了迄今最详细的分析，称市场开始重新评估新兴市场的基本面，而通胀和经常账户赤字更高的新兴市场国家受到的影响最大。IMF建议一些国家需要收紧货币政策并进行经济结构调整。..
日本核电技术出口沙特：截和中国？ 据日本《产经新闻》2月20日报道，日本首相安倍晋三19日在官邸同到访的沙特阿拉伯王子萨尔曼举行了会谈。在会谈中，双方就缔结核能协议，推进日本核电技术出口达成了一致意见。 安倍称，将以“积极的和平主义”为基础，为包含中东在内的国际社会和平与稳定做出贡献。对此，萨尔曼回应称：“期待日本发挥作用。” 日本已经为获得沙特这一核电大单做好了准备。根据《第一财经日报》了解，2013年12月27日，日本外务省宣布..