如何将贫困户融入到产业中，形成适合贫困村发展的主导产业，提高扶贫开发的精准性和有效性，达到精准扶贫的目的？河北省扶贫开发办公室副主任罗强认为，扶贫工作围绕主导产业发展的同时，要探索针对不同贫困人口实施差异化产业扶贫模式，才能既增强产业集聚能力，又符合不同贫困家庭的实际情况，帮助贫困户尽早脱贫致富。
近几年，河北省按照多元培育、产业开发的思路，因地制宜发展区域特色产业，贫困县初步形成具有区域特色的产业扶贫模式，包括股份合作制经济、家庭手工业、现代农业园区、山区综合开发在内的多种产业扶贫模式，分别满足不同贫困家庭的需求。河北省已构建起多元化的产业扶贫体系，扶贫政策因人因区域而异，产业扶贫显现出精准化的趋势。
扶贫因人而异
沿着狭窄的乡村公路向前，与迎面而来的拖拉机擦身而过，天佑粮食种植合作社就座落在铺满碎石的乡村路旁，一道围墙将其与路分开，围墙隔开的土地面积超过一千亩。
天佑粮食种植合作社位于河北省邯郸市大名县孙甘店乡小村，60个贫困户的部分土地流转到合作社，每年他们不仅能够获得每亩1300元土地流转收益，年终还能依据收成情况分享利润，如果贫困户能在合作社务工，每天还有30元—40元的收入。
58岁郑国彦有9亩土地入股，他告诉中国经济时报记者，现在一年的收入是参加合作社之前的四倍。
近几年，河北省的贫困县纷纷成立股份合作制农业合作社，采取政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的合作模式。
保定市涞水县娄村满族乡安阳村有一片面积超过800亩的蔬菜大棚，和天佑粮食种植合作社一样，当地240个贫困户通过土地流转入股。村委会主任高福永告诉记者，合作社的蔬菜全部供应北京市场，如果农户在销售时遇到困难，村委会还会帮助农户找市场。
在河北的贫困县，“五位一体”的合作模式广泛应用在种植、养殖、加工、旅游等项目，股份合作制经济已成为许多贫困家庭收入的重要来源。
大名县扶贫开发办公室主任杨红晨说，单纯的救济不是真扶贫，只有把贫困户融入到产业之中才是治本之策。
对于一些没能够参与到股份制经营中的农村留守劳动力，河北省通过大力发展箱包、编织、皮毛、零配件加工业等家庭手工业，帮助他(她)们脱贫。
家庭手工业以农村留守妇女和老人为主要对象，受到地方老百姓的欢迎。保定市扶贫开发办公室副主任段丽军告诉中国经济时报记者，当地以服装、箱包、制鞋加工为重点，扶持的家庭手工业，仅半年已经发展到75个村。
平乡县是邢台市手工业扶贫的大县，90多个手工业扶贫片区分布在各个乡镇，其中河古庙镇、丰州镇等4个乡镇依托自行车童车产业，形成布套、鞍座、缝纫、车筐、脚蹬子等40多个手工业扶贫片区；节固乡、寻召乡，依靠纸制品、电子件两个产业，形成了纸盒、电容、密封件等28个加工片区。
河北省扶贫开发办公室副主任罗强告诉中国经济时报记者，河北省计划今年每县至少培育5—10个成规模的发展家庭手工业的重点示范村，全省示范村数量达到600个左右。
经过连续几年的产业扶贫，河北农村逐渐形成结合村庄特点的主导产业，扶贫工作围绕主导产业进行，农村产业集聚能力增强。
罗强说，河北省积极探索资金、项目到村到户的多种实现方式，变资金、项目直接到户为资本到户、权益到户，通过龙头带动、股份合作等形式，使贫困户持续稳定受益。
扶贫因区域而异
贫困不仅因人而异，也因区域而异，河北省对区域地理位置和自然环境不同的贫困地区采取有针对性的产业扶贫措施。
阜平县地处太行山区，是河北省贫困程度最深的地区之一，当地没有利用的荒山面积达到256万亩，约占全县总面积的近七成。通过采取差别化的产业扶贫策略，一些导致区域贫困的因素变成地方经济的有利条件。
段丽军告诉中国经济时报记者，涞水县东部地区的8个乡镇有52万亩适宜开发的未利用地。地方政府通过土地承包经营权流转入股，引进龙头企业，实施高标准整治开发，进行规模化产业化经营，农民通过土地流转底金、入股分红、项目区务工等多渠道稳定持续增收。
差异化产业扶贫正在改变着河北省的贫困格局。
“我们在确定贫困村的时候，山区是重点，其次是丘陵地带，最后才是平原地区。”段丽军说，河北省地形复杂，山区受到交通和自然环境等因素制约，扶贫难度较大，近几年，山区的贫困村通过土地整理，得到发展产业需要的土地资源，变劣势为优势。
保定市曲阳县也是河北省有名的贫困山区，县里聘请专家编制完成扶贫产业总体规划，明确全县扶贫攻坚的产业总体布局，对贫困乡村和贫困人口全覆盖。不久前，曲阳县与长江三峡、中电投等企业集团合作，总投资120亿元，利用荒山6万多亩，建设1200兆瓦光伏发电项目，2015年项目全部建成后，年产值将达20.2亿元，年纳税3.24亿元。
罗强告诉中国经济时报记者，河北省一直在推进燕太山区综合开发，因地制宜、选准路子，宜种则种、宜林则林、宜养则养、宜游则游，通过土地流转、股份合作、金融支持等方式，加快对荒山、荒坡等闲置土地的整理开发。
阜平县希望，政府能支持贫困山区县通过土地流转、引进工商资本对未利用山地进行综合整治开发，支持农村集体建设用地市场化流转，并健全完善相关政策机制。
而对于一些毗邻北京和天津，交通相对方便的贫困县，大多发展了一批以都市农业、休闲观光农业为重点的现代农业示范园区，农民通过土地承包经营权流转向园区集中，一些农业产业化龙头企业、城市工商资本参与到园区建设中，有效解决园区建设的资金和机制问题。
罗强说，河北省在环京津地区、城郊地区和特色农业地区兴建一批农业示范园区，几乎每个贫困县都已建成一个有一定规模的示范园区。
截止到目前，河北省出现了赤城县股份合作开发、平山县葫芦峪农业园区、曲阳县山区综合开发、武强县龙头带动产业、阳原县家庭手工业、阜城县引进工商资本推进农业规模开发等一批成功模式，建设了太行山区优质干鲜果品产业带、黑龙港地区“富民大菜篮”、燕山地区食用菌产业集群、坝上地区错季蔬菜和各类养殖等一批成规模的扶贫产业片区。罗强说，河北省计划将这些成功的模式在全省范围内进行推广。
北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦在接受中国经济时报记者采访时说，中央在制定具体针对贫困户的帮扶措施时，建议与乡村的支柱产业相结合，以达到效用最大化的目的。
罗强告诉中国经济时报记者，河北省政府将扶贫项目审批权下放到县，强化县级政府责任，省市两级主要是加强指导和监管。
(责任编辑：DF145)
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