十二届全国人大常委会第十次会议听取并审议了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。国家发展和改革委员会主任徐绍史在大会上介绍，我国各项政策措施正在发挥积极作用，经济运行保持在合理区间，一些主要指标情况二季度好于一季度。
官方数据显示，上半年，中国国内生产总值同比增长7.4%，其中一季度为7.4%，二季度为7.5%；城镇登记失业率为4.08%，控制在4.6%的预期目标以内；前7个月，城镇新增就业858万人，同比多增14万人；居民消费价格上涨2.3%，低于全年3.5%左右的预期目标；全国财政收入增长8.5%；上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。
“总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的。”徐绍史这样总结道。
记者注意到，在前段时间中国经济半年报陆续公布之时，多个权威部门和知名专家纷纷进行了分析解读，观点大体趋于一致，即上半年，受短周期调整和中长期增长阶段转换共同影响，经济下行压力加大。同时，结构调整和改革措施初见成效，企业利润、财政收入等效益性指标有所好转。而此次徐绍史在常委会上所作的计划执行情况报告，是我国官方对于上半年经济社会发展情况的最权威表述。
确实，我们看到，今年以来我国经济运行面临着很大的下行压力，在世界经济形势错综复杂，国内经济环境复杂多变的情况下，经过各个方面的努力，经济增长由年初的明显放缓逐步转向缓中趋稳的态势。特别是6月份以后，经济进一步趋好。具体到半年报情况，农业生产形势很好，工业增速稳中上升，消费水平保持平稳增长，出口增长有所加快，就业总体平稳，物价水平较为平稳。
这在很大程度上归功于政策效力和改革发力。报告指出，今年以来，面对经济下行压力，在保持政策总体稳定的同时，我国适时进行局部调整，在体制机制建设、简政放权、财税金融、投资价格等领域进行了改革突破，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的结合，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力，为经济持续健康发展创造良好条件。
例如在区间管理的基础上，创新推出定向调控，预调微调、精准发力，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施。为了支持实体经济发展，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2016年底，并将实施范围的上限由年应纳税所得额6万元提高到10万元；简化合并增值税征收率，每年可减轻企业税负240亿元；完善金融支持政策，制定出台缓解企业融资贵的具体措施，实施“定向降准”，两次下调与小微企业、“三农”关系更为密切的中小金融机构存款准备金率，扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模，调整商业银行存贷比计算口径，引导商业银行将更多的信贷资源用于支持实体经济。
同时在重点领域和关键环节改革深入推进。加快简政放权步伐，投资项目核准和备案管理制度不断完善，企业投资自主权进一步落实；工商登记制度改革效果显著；财税金融改革不断深化，制定了财税体制改革总体方案，地方政府债券自发自还试点顺利开展，“营改增”范围继续扩大；金融机构市场准入进一步放宽。
当然，徐绍史也在报告中指出，当前经济运行仍面临困难和挑战。他认为，当前国内外环境相当复杂，不稳定、不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。从外部环境看，今年以来世界经济有所好转，但复苏的内生动力较弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，中国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。
为此，下半年需要重点抓好的六项工作，分别为加快推进重点领域和关键环节改革，积极扩大国内有效需求，努力夺取全年农业丰收，加快推进经济结构调整，提高对外开放水平以及进一步保障和改善民生。
许多委员在此次常委会审议中也表示，由于现在经济运行压力进一步增大，一方面地方债务风险有所增加，政府需加以重视，另一方面地方小型、微型企业普遍遭遇经营困难，但贷款难的问题并未妥善解决，许多政策仍未真正落实到基层。
可以说，当前经济运行中的突出问题仍集中于这几方面：一是经济下行的压力依然很大，经济“三大需求”的增长动力仍然不足。二是企业作为市场的主体，生产经营困难仍然很大。财务成本、融资成本都在上升，企业的产成品库存和应收账款都有所增加。三是地方债务风险和商业银行的不良资产又有新的增加。特别是今年以来经济下行，企业经营困难，加上企业之间的互保融资等因素，更导致了一些不良资产的增加。四是房地产市场的分化，调整的态势越来越明显。
对此，报告总结指出，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，坚持完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。
总的来说，下一步要解决好以上突出问题，并全面完成今年经济发展的各项目标和任务，还需要进一步努力。首当其冲是要推进重点领域的改革，改革的核心是更好地发挥市场配置资源的作用，通过审批制度的改革、金融改革、国有企业的改革，为企业发展创造一个良好的环境。
其次要采取更加切实可行的措施提高企业产品的竞争力和企业整体的竞争力。
同时还需高度重视经济运行中的风险和隐患。经济下行的压力，增长动力的不足，化解过剩的产能，包括房地产以及地方债务等问题处理不好，最终都会向财政和金融领域传导，对此要高度重视，并及时采取措施，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
其中房地产市场的健康与否比较关键，房地产不仅涉及到投资、消费、民生，还涉及到金融风险，对此要疏堵结合，防范和化解房地产市场的风险。
(责任编辑：DF145)
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