刊发清华大学公共管理学院董玄的署名文章。文章以浙江嘉善县的调研为样本，深入分析了现阶段农民工回家乡购房和建房的制度性原因。
文章分析指出，虽然地方政府投入较大，但农民工普遍持“流而复返”的倾向。2012年，外来农村户籍人口在嘉善购房的不到0.3%，大部分农民工在工厂附近的农村租房，还有一部分是在工厂宿舍居住。只有7.3%的农民工认为自己会留在务工地养老，并出现“壮年回乡”现象。“流而复返”现象背后的制度原因，是子女教育、升学和农村宅基地制度，其结果是农民工在务工地加班赚钱，压抑社会交往，把几个人生目标都安排在老家完成。可以说，城镇更多是以高劳动报酬吸引了劳动力的流动，而不是人的流动。
文章表示，农民工回乡建房，并非像有些观点所说的炫耀攀比，而是在一定制度文化条件下做出的理性选择。农民工不单考虑个人享受，还追求家庭、家族、社交的满足，对财产价值也有投资性预期。回乡建房，毕竟能让农民工在生命周期内完成更多人生目标。
对此，作者认为，第一，城镇化和农民工市民化很可能是个长期的过程；第二，东部沿海城镇的产业升级过程会导致农民工失去工作岗位，对农民工流出省份既是机遇也是挑战；第三，稳妥改革户籍上粘附的经济权益和社会权利。另外，均等化的社会权利、公共服务政策应该瞄准社会身份进行常住地管理。例如中央的义务教育经费应该瞄准农民工子女，发放到就读地；此外，可以考虑推出农民(工)甚至全民“一卡通”，将职业教育现金券、社会保险补贴等社会分红或社会补贴，直接发放到个人。
(责任编辑：DF127)
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