“中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在年会上表示，十八大三中全会决定，对政府的作用做了新的界定，我觉得是20个字，包括宏观调控，市场监管，公共服务，社会管理和保护环境。同时决定当中对中央政府和地方政府的职责做了一个分工，讲到中央要加强宏观调控的能力，这意味着地方政府没有宏观调控的职责和作用。
以下是文字实录：
杨伟民：根据会议安排，我先做会议安排，我主要讲十八大三中全会决定当中经济体制和生态文明体制改革方面的亮点。之所以是亮点，我觉得也是经济体制和生态文明体制改革的重点，当然也是难点。这两方面逐步展开推出，对我们2020年完成全面改革的60条，我觉得会起到重要的支撑性作用。
第一推进国家治理体系和治理能力现代化，这是新提出的目标，既丰富国家现代化的内涵，同时在现代国家的层面，提出改革和制度建设方面的目标。因为这次目标说了两句话，一个是完善和发展中国特色社会主义，第二句话就是这句话，这句话是改革的总目标，对经济体制和生态文明体制建设改革提出了新的目标，一个是体现全面性，第二个体现多元性，下一步的改革，在国家治理体现多元治理的结构。第三怎么样进一步的施行治理方式的法制化，我觉得这个也是这个目标的基本要求，再一个就是现代性，我们对改革要形成比较完善，比较定型的制度体系，而不是说今天这么改，明天又改过来就是改革了，对我们下一步改革进行明确的，一个新的要求。
第二使市场在资源配置当中起决定性作用，我们在十四大，和十四届三中全会提出改革的目标要建立社会主义市场经济，但是当时的定义，在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置当中起基础性作用。做出这样的决定是非常重要的，但是它的定义本身存在一定的局限性，所以这次决定当中把基础性改成了决定性，当然宏观调控下这句话没有讲，我觉得这是对我们新修订市场经济体制的作用，下一步怎么使市场在资源配置当中起决定性作用，这是非常重要的。
重要性体现在三方面，一个是这种改变抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。决定当中有一句话市场决定资源配置是市场经济的一般规律，我们施行社会主义市场经济，和别的国家是不一样的，尽管如此，但是我们同样要遵循这样一个基本的规律。
第二明确我们经济体制改革的主线和路线图，在决定当中提出来，要紧紧围绕使市场在资源配置当中起决定性作用，这就是一个主线了，围绕这个深化经济体制改革，同时也讲到了经济体制改革，是为其他改革起引领作用，市场在资源配置中起决定作用，是深化经济体制改革，以及引领其他各个领域改革的主线和基本的方针。因为如果我们在理论上仍然停留在原来市场经济体制的定义上，据此我们搞更多的改革，财税体制改革，金融体制改革，还按原来的定义安排的话，也不能起决定性的成果，建立各种体制也不是彻底的。这是我们下一步改革的突破口，路线图，同时也是检验各项改革的重要的标尺。
第三抓住我们国家现在经济问题的根本，我们发展当中有很多难题，大家都认为难题的根源在于体制不合理，财税体制，金融体制，城乡二元结构，但是这些体制为什么不合理，它最根本的原因在于政府对资源的直接配置过多，不合理干预过多。所以这次决定当中要求大幅度的减少政府对资源配置的直接干预。
第三界定政府职能和作用，把市场在资源配置当中的基础作用改成决定作用，这不是否定和弱化政府在市场经济当中的作用，反而要认识到政府的作用和市长的作用的内涵是不一样的，所以必须界定政府职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中起决定性的作用。
所以这次决定当中，对政府的作用做了新的界定，我觉得这是20个字，包括宏观调控，市场监管，公共服务，社会管理和保护环境，大家都知道我们在十六大的时候也做过界定，但是这次没有经济调节，增加了宏观调控。十八大的时候，没有宏观调控，因为过去对宏观调控的界定，约等于了政府的作用，因为当时说社会主义市场经济的定义在国家宏观调控下使市场发挥基础性作用，而这次定位更加准确了。把保护环境单独突出出来。保护环境属于公共服务的职责之一，但是根据我们国家现在生态环境方面的状况，我觉得单独强调政府的作用，政府的职责之一保护环境是非常必要的。同时决定当中对中央政府和地方政府的职责做了一个分工，讲到中央要加强宏观调控的能力，这意味着地方政府没有宏观调控的职责和作用。
第四更加公平的对待各种所有制经济，我觉得这是决定当中一个基本的精神和理念，也是我们下一步完善我们基本经济制度的一个突破。体现在这样几个方面。
一个是公有制经济和非公有制经济的地位是平等的，这次讲到公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济体制的重要组成部分，首次把两种经济成分放到一起专门讲，和过去是不一样的。
第二在报混产权使用生产要素，参与竞争等等各个方面体现平等，公平公正等等这样的一些理念。比如说讲到了公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯，讲到各有制经济有三个平等，强调依法监管各种所有制经济，包括国有经济。
第五深化国有制企业和国有资本改革的新思路。积极发展混合所有制经济，混合所有制经济不是新概念，但是是新内涵，新定位，这里面有三个允许，允许更多国有资本和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。发展混合所有制经济，是完善基本经济制度的重要组成部分。
第二界定国有资产监管的主要功能，十八大提出了建立国有资产管理体制，定位是管人，管资产，管事相结合，这次决定强调要以管资本为主加强国有资产的监管，强化对资产的监管，弱化对人和事的监管，对企业管理人员增加市场化选聘比例。
第三改革我们国有资本授权经营体制。第四确定了国有资本投资运营的领域。前面要改革的授权经营体制，组建新的国有资本运营公司，新的国有资本投资公司，让这些运营公司和投资公司重点在哪里，有一些新的变化，强调公共服务，强调生产环境。第五国有资本体现全民所有性。第六准备界定不同国有企业的功能，对国有企业进行分类改革，国有资本加强对公益性行业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献。国有资本继续控股晶莹的自然垄断行业，实行以政企分开，政资分开，特许经营等。
第六明确现代市场体系含义以及改革重点。现代市场体系的含义，生产者自主经营，公平竞争，消费者自由选择，自主消费，商品和要素自由流动，平等交换。
市场体系建设的改革重点，统一准入制度，制定负面清单，对市场进行统一的监管，要改革价格形成机制。
第七界定宏观调控的任务和体系。总量平衡，结构优化防范风险，稳定预期。界定了宏观调控体系。
第八财税体制改革的基本思路。建立现代财税制度，明确实权，平衡中央与地方各级政府的事权和财力，要进行财税体制改革，完善地方税体系，提高直接税比重。维持宏观税负比例和中央与地方财力格局。实施全面规范，公开透明的预算制度。
第九健全城乡发展一体化体制机制。对农村土地和农村经营体制改革，总的理念稳慎，守住底线，问题导向，试点先行。分三方面，承包地，农村集体经营性建设用地，农村宅基地。选择若是试点，推荐宅基地改革。
城乡一体化当中，提出城镇化的问题，一个是人，推进农业转移人口市民化，城镇建设用地的限制。钱的问题怎么解决。一个是地方政府发债公开化，透明化，允许社会资本进入城市基础设施投资和运营，研究建立新城市基础设施和住宅政策性金融机构。
第十建立系统完整的生态文明制度，首次确立了生态文明的制度体系。源头严防有7个制度，还有一个是自然资源资产管理体系。自然资源监管体制。使国家自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立，相互配合，相互监督。落实用途管制，建立国家公园体制，对碎片化资源管制地怎么解决。
过程严管当中有5个制度，实行资源有偿使用制度。实行生态补偿制度，建立资源环境承载能力监测预警制度，完善污染物排放许可制，排污者必须持证排污，按证排污。后果严惩2个制度。建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。
这是我理解的经济和生态文明体制的几个重点问题。
(责任编辑：DF010)
,杨伟民：十有恃无恐的意思 八大界定地方政府无宏观调控职责和作用相关：
吴敬琏：地方角色问题不解决市场很难起决定性作用 “中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。国研中心研究院吴敬琏在年会上表示，地方政府的角色，怎么能够贯彻三中全会讲的市场的资源配置中起决定性作用。中央政府，中央各个部门，怎么完成职能转变。宏观调控，总量调控。如果这个问题不能解决的话，使市场的资源配置中起决定性作用很困难。 以下是文字实录： 吴敬琏：第一我听了4位的发言，我觉得他们讲的非常好。三中全会决定通过以后，大家都感到振奋。现..
叶大干：美国非农影响有限 黄金白银高位震荡 上周(2月3-7日当周)黄金市场稳步上扬，国际现货黄金在周初受到21日和55日均线交汇处的双重力挺后一路向上，自一周低点的1240美元/盎司一路上探至1274附近，最终收于1266.85美元/盎司，周线涨幅1.91%，创五周最大单周涨幅。ETF目前的持仓量保持稳定，其他经济数据影响有限，贵金属保持目前的震荡走势，目前更加期待耶伦对于目前美国经济的第一次解读。 黄金目前的日线区间在1238-1274间运行，4小时运行区间在1248-1274间，..
王福重：中国95%的税该取消 摘要：减轻95%的税收负担后，中国的所有产品的价格，平均会下降一半左右。居民负担大为减轻，相当于从财政的得到了实惠，而且比政府财政支出和减税来得更实在。并可以促进政府职能的转换，体现出现会主义的本质特征。 一、企业所得税 1、各方一致认可的观点是，税收伴随国家产生而产生。国家是财产私有出现的产物。税收的本质，是对于私人，特别是对私有财产的侵犯，没有私人财产，就不会有税收。 税收最大的特点是..
涂磊：天通银关注盘整区间突破情况 消息面 上周汇市喜迎中国农历新年，三大央行和非农就业报告你方唱罢我登场，可谓是热闹非凡。虽然三大央行均如市场所料的那样维持利率于当前水平不变，但是细节方面的各不相同导致了各货币对走势的迥然相异。 上周五美国劳工部公布的数据显示，美国1月非农就业人数增长11.3万人，远不及预期的增长18.5万人，同时失业率为6.6%。 同时，美国1月平均每小时工资月率增长0.2%，预期增长0.2%；1月平均每小时工资年率上升1..
两市继续走强 沪指涨近2%创业板再刷新高 周一两市高开高走，延续马年“开门红”走势。在权重板块活跃表现的带动下，沪指向上突破30日均线，创业板震荡攀升，盘中不断刷新历史新高。截至下午14点，沪指报2083.63点，涨幅1.91%；深成指报7806.23点，涨幅2.49%；创业板指报1555.77点，涨幅1.51%。 盘面上看，次新股、特斯拉、锂电池、文教休闲、乳业等涨幅居前；行业板块中仅互联网下跌。 个股方面，安凯客车、双龙股份、一汽轿车、新时达、中科三环、比亚迪等逾..
市场一致预期“红二月” 或将迎来上涨行情唐志顺画 尽管春节长假外围股市走势不佳，A股在马年首个交易日还是低开高走最终收出小阳，尤其创业板的结构性行情依然如火如荼。A股一改对外围市场历来“跟跌不跟涨”的局面也平添了市场人士对整个2月行情的信心。多数机构均认为，2月新股发行进入空窗期、流动性趋于改善以及两会前改革因素等有望助推A股2月“马抬头”，而主题性机会仍是重点。 沪深两市止跌回升 上周五，经历了7天长假休市的A股恢复交易。在长假休市期..
政策聚焦：让“夹心层”有房住 【核心阅读】 去年底，住房城乡建设部负责人表示：“鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。”2月7日，本版报道了江苏淮安共有产权房政策的实施情况。上海市和山东平原县也推行共有产权的保障房多年。三地的具体措施有什么异同？ 放宽标准，主要针对“夹心层” 在上海市住房保障体系中，对城镇户籍低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对城镇户籍中等收入住房困难家庭，主..
评：城镇化要根除运动式造城 勿仅抱房地产大腿 在推进城镇化过程中，部分地方以房地产先行带动“新城”建设，导致“新城”变“鬼城”的案例时有发生。此种路径如大行其道，将给地方经济发展、楼市运行、财政收支等带来难以逆转的恶果。各级政府应调整思路，要依靠市场机制释放改革红利，切勿只顾抱房地产的“大腿”。 从大量商品房闲置，不难分析出其“病理”：房屋难以消化，导致房地产相关税收告急，加剧地方财政压力。而随着经济增速主动放慢，部分地区的政府财政状..
人民日报：GDP指标有自身缺陷 增长不等同于发展 速度问题是基本经济问题。过去一年，随着经济下行压力的加大，GDP增速的起落备受社会关注。 不久前召开的中央经济工作会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。那么，为什么不能简单以GDP增速论英雄？为什么又要保持GDP合理增长？我们究竟需要什么样的G..
易宪容：中国金融危机或引爆 地产泡沫破灭已不远随美国QE的退出，新兴市场持续震荡不可避免。在这样的背景下，同样条件、同样性质成长起来的中国经济，任何黑天鹅事件都可能是引爆中国金融市场危机的导火线。政府对此决不可掉以轻心。 随着美国QE逐渐退出，持续了5年的廉价资本盛宴已经结束，国际市场大宗商品的繁荣也将告终，新兴市场经济国家的增长动力也由此而减弱，国际投资者对新兴市场也将失去信心。 这就是近月来全球新兴市场股价和汇价突然快速下跌，国际市场..