第十二届中国企业发展高层论坛于1月24—25日在北京钓鱼台国宾馆举行。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智出席论坛并就“如何推动企业改革与发展”作主旨发言。他指出，在十八届三中全会做出全面深化改革的大背景下，国有企业的改革是最大的改革，国企改革的顺利推进，本身就意味着民企发展环境的改善。
陈昌智在发言中说，改革开放35年来，虽然中国在宏观及微观层面上实施了一系列重要的改革，包括财税体制、金融体制、投资体制、对外经济管理体制等方面的改革，但是从完善社会主义市场经济体制的角度来看，国有企业改革的任务还远没有完成，国企的总体效益和效率还需要进一步提高。
陈昌智认为，根据十八届三中全会的精神，下一步深化国企改革主要有两大任务：第一，按照混合所有制方向，进一步推进国有企业产权制度的改革。即经过一段时间，除少数特殊领域外，绝大部分国企都应发展成为混合所有制企业。而要达成这一目标，则需要进一步完成全民所有制企业的公司化改革；加快完成国资委监管的中央企业母公司的公司化改革；以及除了少数关系国家安全的公司之外，绝大多数已经完成公司股份制改革的要逐步实现股权多元化，并逐步降低国有股权的比例。
第二，按照管资本为主，完善国有资产管理体制，优化国有资本的布局。
对此，一是要研究建立国家所有权体系的政策目标，进一步理顺资产所有者职能和政府公共管理职能。目前的国有资产管理体制还不够完善，国资委管人、管事、管资产，实际上将资产所有者的职能和监管的职能集于一身。改革国有资本授权经营体制，组建若干专业的资产管理公司或者投资公司，应成为下一步改革的主要模式。
二是国有资本应存在于哪些领域？这是一个长期以来充满争议的问题。尽管经历了多年的改革，我国国有企业的行业分布仍然较窄。
陈昌智强调，从长期的改革目标来看，国有资本的布局必须把服务于国家战略目标和关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键性领域作为重点。不同时期的重要行业和关键领域可能不尽相同，必须用发展的眼光动态地看待重要的行业和关键的领域。长期来看，国有经济应主要定位在提供广义的公共品上，主要包括国家安全、重大公共服务等。与此同时，在其他的非国计民生的重要领域及一般的产业领域上，国有经济需要逐步的收缩战线。
陈昌智说，考虑到中国经济转型的过程仍然在继续，在一个时期甚至较长时期，国有企业在竞争性领域可能仍将继续存在。但是改革的方向必须坚持，更不能出现在这些领域的国进民退的情况。下一步深化国有企业改革的关键还在于按照有所为、有所不为的原则，实行有进有退，我们既需要强大的国有经济，更需要强大的国民经济。
三是国有资本经营的收益问题。当前国有企业除了交税外，对政府的平均分红率在12%左右，比世界上其他国家的国有企业的20%—50%的分红率要低很多。下一步的关键是要完成《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确的提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%，更多地用于保障和改善民生的改革任务。
对此，首先要将国有资本经营收益范围扩大，实现全口径的国有资本经营预算。其次要提高分红的比例。最后是通过公共财政的再分配的职能，把国有资本收益更多地应用于公众事业。
陈昌智说，随着改革措施的深化落实，可以预期的是民营企业将会迎来更好的发展机遇，进入到一个新的发展阶段。民营企业将会有更公正的市场准入机会、更公平的市场竞争环境和更好的政策发展环境。
最后，陈昌智强调，我们要建立的国有企业和非公经济的混合所有制经济不应是一股独大的混合所有制经济，如果我们的混合所有制经济仍然是一股独大，这种混合所有制经济将失去意义。
(责任编辑：DF126)
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