设立第三批自贸试验区是国家构建开放新格局的一项重大战略举措。在挂牌一周年之际，7大自贸区在将经验复制推广的同时，正酝酿新一轮改革开放创新的任务清单。
从保税区到自贸试验区，再从自贸试验区到未来的自由贸易港，在投资、贸易、金融等方面政府职能不断突破，推动形成中国对外开放新格局。那么，自贸试验区过去制度创新的成果如何？又存在哪些发展瓶颈？未来如何展开新的实践？日前，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)采访了上海交通大学凯原法学院教授、亚洲法律中心主任胡加祥。
“它们不是税收的洼地，而是政策的高地。”多年参与上海自贸区建设课题论证和分析的胡加祥教授认为，自贸试验区的特点就是给制度创新一个施展的空间和舞台。
总而言之，自贸区不是税收的洼地，而是政策的高地。
NBD:那么自贸区又在全国制度创新、法律完善中扮演怎样的角色？
胡加祥：比如“负面清单”是自贸区成立的一个最大的贡献，它的贡献在于一种观念的转变，可以说是“法不禁止皆可为”的典型代表。自贸区设立的目标是去突破现有制度的束缚，当然这种突破不是想干就能干，首先需要征得国家有关部门的同意。
在2013年上海自贸区设立之后，全国人大就专门授权上海自贸区暂停实施“三资企业法”若干条款的法律规定，可以看出自贸区的制度创新也在立法层面得到保障。
当然，更多的还是一些行政管理上的规定，比如在市场准入方面，自贸区可以通过国务院各部委许可以后先开一个口子，在自贸区内先行先试，如果试行成功了，就可以把这些限制在全国层面逐步取消，这样就打开了这个市场。
所以现在自贸区的一个主要的特点就是给制度创新一个施展的空间和舞台。
胡加祥：从亚洲金融中心而言，之所以说成绩不尽如人意，一个很重要的原因是，一切的改革创新的最终目的是将经验复制推广到全国范围，而金融是全国的一盘棋，不可能给上海一个单独的金融区域。
具体来说，内地用的还是人民币结算，而上海不可能像香港有自己发行的货币和一套金融管理体制。虽然上海自贸区给人民币结算划定一个资金池，但这个资金池里的金额和整个金融系统是隔开的。
上海自贸区要建设金融中心，和香港、新加坡有一个本质的区别，一个形象的比喻是“带着枷锁跳舞”。上海自贸区目前拥有的金融制度创新，无法撬动我们整个国家的金融体制。
所以，下一步金融制度改革，就像中国的经济不可能一口吃成胖子一样，要一点点地去完善。
胡加祥：目前没有，我觉得这是一个实践的过程，完全是自下而上的，发挥的是地方政府和相关机构的主观能动性。
自由贸易港结合了当年的经济特区和现在的自贸区的双重优点，因为它不单纯地靠减税，更多承载的是市场准入流程的简化。所以自由贸易港是相对自贸试验区发展的一个高级阶段，也同时意味着不可能遍地开花。国家未来可能会有更多第四批第五批自贸区出现，但从目前来看涉及到立法问题，在自由港的选择上就会谨慎得多。
说到底，自贸试验区就是国家建了一个舞台让职能部门尽情去发挥，需要做哪些事情向国家汇报，然后国家觉得可行，那么就先行先试，效果好且不存在问题，便把经验积累起来在全国推广。
(原标题：每经专访上海交通大学凯原法学院胡加祥教授：自贸区是政策高地和制度创新突破口)
(责任编辑：DF370)
,胡加祥教维尼熊 授：自贸区是政策高地和制度创新突破口相关：
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