围堵资金“管涌” 监管协同初现

2016-07-28 20:30:53 来源:网络

  在发酵两天之后,银监会对媒体回应了理财新规的制定进展。银监会称,正在研究制定《商业银行理财业务监督管理办法》(下称《办法》),《办法》目前处于内部研究论证和征求意见阶段,下一步将按照相关程序进一步广泛征求意见,根据各方意见修改完善后适时发布。

  证监会表态严控资管“通道”,银监会酝酿为理财立规,加之此前保监会清理规范保险资管通道,在围堵资金“管涌”、推进金融去杠杆方面,监管层表现出高度协同性。在业内人士看来,规模持续增长的影子银行体系,不但导致部分监管指标失真,使得监管层对银行风险评估不准确,同时也对货币政策向实体经济的传导产生严重干扰。

  “虽然一行三会酝酿的大金融监管改革尚未有明确动作,但可以看出其之间的沟通和默契已经初步建立,此次携手对通道业务的整治就可见一斑,”一位券商行业资深分析人士对《第一财经日报》表示,此次监管层协同出手算是对影子银行的“二次整治”,让理财回归受托业务、券商基金放弃通道业务,经过一轮资金腾挪之后,各金融业态将各自回归本业。

  银行理财资金有了新的借道方式。与此同时,银监会对银行理财资金借道信托的治理也大打折扣。

  无奈之下,银监会于2013年又颁布《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》,规定理财资金投向非标资产不得超过理财总额的35%,亦不得超过银行总资产的4%,试图直接从总量上控制影子银行的规模。

  然而,银行理财在过去两年的增速不降反升。据海通证券姜超统计,2012年末银行理财规模仅7万多亿,2014年末超过15万亿元,一举超过了信托资产(13.98万亿)、保险资金(9.33万亿)、券商资管资金(8万亿)。与此同时,理财也成为居民财富配置的重要资产,银行理财占居民总财富的比例为3.5%,与股票持平,远高于基金、保险准备金、信托、券商资管等资产。

  随着去年股市危机的出现、资金“空转”问题加重,业界对理财资金的担忧也逐渐加深。中国社科院研究员刘煜辉此前就提出,金融信用市场已经非常拥挤,呼吁监管层尽快出手对银行理财市场进行治理,否则“继续扩张一定会出大问题”。

  2015年末,理财规模增长到23万亿,占银行业表内资产比例高达20%多。在邱冠华团队看来,理财业务已经出现了“三失控”,到了不得不收拾的时候。

  一是规模失控,2016年仍在增长;二是投向失控,通过层层管道,去向多种投资,甚至风险极高的为恶意并购进行的融资;三是杠杆失控,经过多层通道,层层叠加杠杆,最终会使杠杆奇高,加大整个金融体系的潜在风险。

  “三失控”带来两大问题,一是规避监管,使部分监管指标失真,最终导致监管层对整个银行体系的风险评估不准确,可能引发严重后果;二是抬高无风险收益率,对货币政策传导效果造成干扰,使监管层希望降低无风险利率时,实施的宽松政策效果被抵消。

  随着银监会下发《商业银行理财业务监督管理办法》征求意见的消息传出,业界预计对理财的“二次开战”即将启动。虽然新规实施时间尚没有确定,但业内人士预计离正式文件出台不会太远。

  证券公司风险控制指标管理办法》进行征求意见,引入核心净资本的概念,将原来未纳入杠杆计算的证券衍生品、资产管理等表外业务纳入控制,风险覆盖更全面;5月,公布《证券投资基金管理公司子公司管理规定》征求意见,对杠杆上限做出严格限制;随后,下发《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引(征求意见稿)》。

  6月1日,保监会下发《关于清理规范保险资产管理公司通道类业务有关事项的通知》,要求各保险资管公司清理规范银行存款通道等业务,在清理规范期间,保险资管公司将暂停新增办理通道类业务。

  7月下旬,证监会副主席李超在行业培训会上表态“压缩通道业务”,要求券商资管回归主动管理型,逐步放弃通道类业务;与此同时,银行收到银监会下发的《商业银行理财业务监督管理办法(征求意见稿)》,要求将理财分为基础类和综合类,对投向作出严格限制,此外,还将推行理财业务的第三方托管,以保证资金投向清晰可控。

  一家大型券商风控高管此前曾对《第一财经日报》表示,单从证监会严控券商通道业务来看,就可以发现其目的不仅仅是为了规范券商的资管业务。

  在其看来,目前的券商资管业务中,除一小部分是进入二级市场投资股票外,更大的比重是银行的资金借道,是银行资金“绕开”监管的方式。因此,监管层此次立足点要更高,希望解决银行表外“资金池”大举借道券商、基金的问题,以提高整体金融风险的管控效果。

  不过对于业内以“堵”代“疏”的监管方式也存在质疑,认为之所以禁而不止是因为银行有资金“出表”的潜在需求,混业监管是趋势,应该从银行体制改革的角度来发力,而不是一味去堵“通道”。

  “从金融机构转型发展的需求来看,跨界和混业也是必然的,银行从存贷、中收业务开始发展理财、投行,券商从服务中介开始发展资本中介,信托从受托业务开始发展金控平台,保险也涉足公募、PE等,这是发展的趋势。”上述行业分析人士表示,金融混业与监管意图并不相悖,而是要促进合法合规的跨界发展。例如,保险公司拿到公募牌照设立基金子公司,在存在防火墙、受到证监会监管的前提下独立发展,而被整治的是利用政策空隙逃避监管或者监管套利。

  在她看来,未来的金融混业是在金融机构的持牌层面,而非在业务层面的全面打通。

(责任编辑:DF062)

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