摘要：中国证监会正启动“供给侧改革”，力图通过发行CDR吸引新经济公司“回A上市”，CDR是令企业付出最小法律成本实现内地上市的证券产品，其推出将会深刻影响中国资本市场。
2018年3月23日，科技部火炬中心联合多家机构公布了2017年独角兽企业名单，包括蚂蚁金服、滴滴、小米等164家企业入围，总估值达6284亿美元。而2016年这一数字为131家、总估值4876亿美元。
此前两会期间，中国证监会亦对“新经济”公司表现出前所未有的欢迎态度，会同沪深交易所，密集调研了BATJ(百度、阿里巴巴、腾讯和京东)以及相关的科技互联网企业，向它们伸出A股“上市”的橄榄枝。
不少投行、律所都在摩拳擦掌，等着争抢回归A股上市的独角兽公司。“有些券商甚至给所有团队领导下发任务，规定至少拜访几家以上的独角兽公司董事长或者创始人。”一家投行内部人士向《财经》透露。
A股之所以错失了这些“独角兽”(已经上市的BATJ)，主要原因在于规则的改变落后于市场变化，目前阻碍这些公司A股上市的原因主要有三点：一是“连续3年净利润超过3000万”的门槛对于这些新经济公司来说难以达到，很多新经济公司在前期需要研发和市场投入，初期盈利能力较差。
二是A股对外资持股比例有限制，而海外基金的投资是新经济公司的重要募资来源，例如腾讯和阿里未上市前的第一大股东都是外资。另外很多“独角兽”公司为了赴美上市都采取了VIE(Variable Interest Entity)架构，VIE即是境内运营实体拥有实际的经济利益，而运营实体的实际控制人在境外注册并成立上市主体，然后通过股权质押协议、业务经营协议、利润转移协议等一系列合同来控制运营实体，实现收入和利润从境内到境外的转移以及会计报表的合并。若想在国内上市，则必须拆除VIE架构，以此满足A股上市条件和消除股权纠纷的隐患，避免国内上市的政策风险。
三是不认可公司“同股不同权”的设定，由于监管机构需要考虑保护中小投资利益，所以对于是否放开这一点一直存在争论。由于新经济公司处于快速发展和变动的科技行业，大量公司采取同股不同权的股权结构。不过最近港交所正做出改革，当年阿里就是因为港交所对同股不同权制度的不放开，而最终选择在美国纽交所上市。
为了把握住新经济的发展机会，吸引优质科技互联网公司回归A股，证监会可能考虑用发行CDR(China Depositary Receipt中国存托凭证)的形式。据报道，CDR名单的公司估值在1000亿人民币以上，第一批企业分别为百度、京东、阿里、腾讯、携程、微博、网易、舜宇光学8家，他们在海外市场的总市值在8万亿人民币左右。
对于中国来说，上一轮探讨发行CDR的热潮是2002年前后，当时诸多海外上市的红筹股公司，例如中国移动、中国联通、联想集团等公司，均表示有意以CDR形式在中国大陆上市。但是由于当时A股市场持续低迷，以及发行CDR的技术障碍，这项产品最终没有登录市场。
当时发行的技术限制主要有两点，西南财经大学金融学院教授傅高勋在论文中认为，一是由于DR制度的核心在于基础证券和预托证券之间的互换，而互换的前提是货币自由兑换，而当时中国的金融制度显然无法完成，那么如果发行CDR会呈现两个市场、两个价格/市盈率，CDR会沦为一个炒作投机工具和强势集团的套利工具。
二是从监管角度来看，由于CDR是二级上市，一级上市还在香港，这样在CDR机制下监管主体在外国上市而相关上市公司的业务在内地(官方的设计思路是不允许募集资金外流，只能重新投放在内地业务或在内地采购)，结果会使得外国监管当局由于业务在内地而难以监管。同时，内地监管当局会因公司的在外国注册，无法跨越法律和技术上的困难，从而出现监管真空。
如今，以上问题依然在某种程度上存在，还需要监管层设计出更合适的应对措施。但如果想完成吸引独角兽回A，发行CDR可能是最合适的办法。因为CDR的天然优势在于，它并不是传统IPO的概念，而是一个证券品种，它绕开了以前独角兽在A股上市的《证券法》和《公司法》之限制。
因为这些新经济公司很多是VIE架构，也普遍存在AB股安排(同股不同权)，有的甚至一直未能盈利，发行CDR均可绕开这些障碍。
莫尼塔智库亦认为监管层对于这样的改革创新一定会采用渐进的方式，对于首批发行的CDR可能会采用类似一级ADR的OTC市场交易制度，同时会成立几家可以进行CDR交易的封闭基金让一般投资者也能收获这些优质企业所带来的红利。而对于存托管机构，国内由于银行业务与证券业务的分业经营，银行缺乏证券业务相关经验，而券商中仅有国泰君安证券一家获得过国家外汇管理局批准可以进行即期结售汇业务。所以莫尼塔认为在CDR发行流程中，海外上市公司会委托国内银行在海外的分支机构对公司基础股票在海外进行存托和托管。国内承销商则会选择委托国内券商发行或者注销CDR。
“推出CDR需要制订具体的行政规章，而这些行政规章跟我国上位法的衔接目前还有些问题。”康达律师事务所合伙人娄爱东说。
一位接近监管层的券商人士说，CDR规则正在制定，最早可能于6月出台。阿里对发行CDR非常积极，但一开始发行量估计不会太大。中国投资者对科技互联网企业给出的估值可能明显高于外国投资者。
(责任编辑：DF120)
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