本月底，英国脱欧谈判将正式启动，市场也开始紧盯英国政府在那之前的一举一动。日前，英国财政大臣菲利普·哈蒙德公布了脱欧公投后的首份预算报告，当中对该国经济基本面给予肯定。然而对于市场而言，这份报告不但没能成为一颗定心丸，英镑反倒触及年内新低。如此看来，英国不但需要给自己打气，更重要的是说服海外投资者。
经济增速乐观
根据英国预算责任办公室本月8日发布的经济和财政展望报告，今年英国经济增速预测为2%，高于此前预测的1.4%。不过，由于脱欧谈判对商业信心有负面影响，报告预测2018年和2019年英国经济增速将分别放缓至1.6%和1.7%，直到2021年才有望回升至2%。
自去年6月举行脱欧公投以来，英国经济保持了较为稳定增长，但仍然失去了全球增长速度最快的发达经济体头衔。英国预算责任办公室最新统计数据显示，2016年英国经济增速在七国集团(G7)中降至第二，位列德国之后。
在哈蒙德看来，迄今为止英国经济以持续的增长“回击了有关批评”，而这份新的预算报告将为英国脱欧谈判提供“强大和稳定的平台”。同时哈蒙德也表示，在公投后的最初阶段，英国经济会表现出一定的弹性，但未来几年，英国经济可能会感受到脱欧带来的影响。他还说，英国“没有自满余地”，因为财政赤字依然处于高位，劳动生产率依然较低。
为减轻脱欧对经济造成的不利影响，英国政府计划加大关键领域投入，并向一些企业提供资金支持。譬如，政府将投入6.9亿英镑解决城市交通拥堵，投入2.7亿英镑开发人工智能等突破性技术。
财政赤字缩小
值得注意的是，从上届英国政府开始，削减财政赤字便被视为重中之重。根据上届政府当时定下的目标，在2020年前英国便应实现财政盈余。但是，脱欧公投打乱了英国政府在财政赤字这一问题上的既定路线。
在去年11月英国财政部公布的财政报告“秋季声明”中，英国政府明确表示，由于疲软的经济前景以及英国与欧盟谈判面临的不确定性，政府不再寻求在本届议会任期内实现财政盈余，而是改为在下届议会任期内尽早实现这一目标。
虽然英国财政赤字在本届议会任期内恐将难以彻底消除，但赤字规模却有望不断缩小。据报告，2016-2017财年英国财政赤字为517亿英镑，低于前值预期的682亿英镑；但到了下一财年，英国政府财政赤字将上升65亿英镑。同时，财政赤字占GDP的比重也将从上财年的3.8%下降到本财年的2.6%，到2021-2022财年有望降至0.7%。
此外，英国预算责任办公室的报告还显示，英国政府在国际金融危机期间投入金融机构尤其是银行的救助资金，目前亏损额约为235亿英镑，同比下降了33亿英镑，这主要是得益于去年11月以来银行股价的攀升，令银行在过去4个月间估值大涨。
税改大刀阔斧
可以看到，英国预算责任办公室的这份报告向外界传递出了三大信息：今年英国经济增长好于预期，财政赤字不会扩大，财政大臣的态度总体审慎。对于这份预算报告，英国城市指数集团分析师肯·奥德尔乌加评价称其较为“中性”，间接为英镑提供了喘息空间。
不过，在反对党工党领袖杰里米·科尔宾看来，预算案对英国的经济状况“太过自满”，同时完全脱离数百万人生活的现实，忽视了公共服务面临的“危机”。
值得注意的是，预算案涉及了富有争议性的税改方案。当天，哈蒙德宣布了对英国自营业主实行新的税收政策，计划通过此举在2021-2022年之前为财政部增加1.45亿英镑的税收。
哈蒙德表示，目前对自营业主的税收政策破坏了税收体系的公平性。“受雇者和自雇者皆以相同方式使用公共服务，但自雇者对国家保险上缴更低的金额，这令公共财政每年多花费50亿英镑。”受这一税改政策影响的人群预计高达250万人，因此该政策被媒体解读为有违竞选时的承诺。
与此同时，英国免税个人收入将连续第七年进一步上升。“个人免税收入将在下月升至1.15万英镑每年。这一数额比2010年高75%。此举将令130万人免于个人所得税。”哈蒙德说道。此外，此次发布的预算讲话中，哈蒙德还确认了公司税的降低，并宣布计划谨防和严惩避税，计划以此来提升政府8.2亿英镑的税收。
对于此前引起争议的商业地税改革，哈蒙德表示将进一步重审，并引入包括为小型企业赋税封顶在内的新机制。另外，哈蒙德此次没有进行以往英国预算的传统，提高烟酒税，而是将其保持不变。
脱欧谈判将启
在英国首相特蕾莎·梅准备在本月晚些时候正式启动脱欧谈判之际，这一预算报告的出炉凸显了英国经济料能坚韧应对挑战的姿态。不过，市场对此却没有给予太多信心。当日，英镑兑美元汇率下跌0.27%至1.2167，触及特蕾莎·梅早前公布脱欧计划以来的年内新低。
“目前为止，英国本国经济数据似乎并未受到脱欧的过多打击，但这绝对不意味着脱欧对英国经济是‘零冲击’。”中国国际问题研究院副研究员扈大威在接受北京商报记者采访时指出，“一旦英国的脱欧进程正式启动，英国将会遇到持续不断的冲击，对经济的影响到时才会真正体现。”
今年早些时候，哈蒙德在回应英国经济在脱欧后可能面临的挑战时表示：“如果我们不能获准进入欧洲市场，如果英国脱欧但未能达成市场准入协议，那么至少在短期内英国可能遭受经济损失。在这种情况下，英国可能被迫改变经济模式，以重获竞争力。”
对此，中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对北京商报记者分析道，脱欧之前的英国对欧盟市场的依赖性极强，因而一旦脱欧谈判进展不顺，英国未能获得市场准入协议，那么商品、信息、资本的流动必将遭遇阻力，同时英国的外贸成本也将大大增加。“在外需下降的情势下，英国政府未来或许会将着眼点更多地落在发展内需上。”徐洪才说。
(责任编辑：DF078)
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