日前，美国总统特朗普首次在国会发表演讲时称，中国加入世贸组织后，美国关闭了6万多个工厂。尽管他在演讲中没有像以前那样渲染对中国汇率与贸易的威胁，但这句话表明，他将中国加入世贸组织视为是对美国构成了巨大冲击的源头。
在这句话背后，是特朗普政府一项精心策划的贸易战方案。在他进入国会演讲的同时，美国贸易代表办公室(USTR)向国会提交了有关特朗普政府贸易政策的报告书。报告指出在世界贸易组织(WTO)的争端解决程序不利美国之际“将不会遵守”。强调称与国际磋商相比，将更加重视美国国内法。美国将要求各国进一步开放市场，还将讨论动用促进制裁措施启动的“贸易法第301条款”。
根据美国的国内法，可以通过总统权限提高关税，或实施进口限制，但这些政策都会违反WTO准则。最新的贸易政策报告中提到，按照WTO的争端解决程序，即使美国败诉，美国也不准备屈服，将按照自己的国内法与商业惯例执行。这意味着他试图绕开WTO，自1995年成立以来，WTO一直是解决成员国之间贸易冲突的主要平台。
早在去年7月大选期间，特朗普就暗示了可能退出WTO的意思，在一次电视采访中，他表示将考虑对已经将生产迁至墨西哥的美国公司加征税率为15%至35%的税。当被问及此类政策是否与WTO规则冲突时，他回答说：没关系。届时我们将重新谈判或者退出。
特朗普应该清楚的是，中国加入世贸组织后，美国关闭6万多个工厂不应该归罪于中国或者自由贸易政策，而是由美国在全球化中的比较优势所决定。美国一直享有全球化的主要红利：更便宜的商品以及作为国际主要货币的美元地位越来越重要，美元在各国外汇储备中的比重和数量大幅上升。事实上，与中国的经贸关系也是互利共赢的，而不是美国单方面受到损失。
美中贸易全国委员会发布的一份报告显示，2015年中美双边贸易和双向投资为美国创造了约260万个就业岗位。单就获益而言，美国资本与美国消费者在与中国的经贸关系中获益更多，中国主要是为更多农村劳动力提供了一份制造业工作而已。这些工作原本也不会属于美国，因为美国在制造业与服务业食物链的顶层。
需要注意的是，报告中也提到，由于贸易伙伴国的高关税和出口补贴使得“美国产品失去了竞争力”。报告认为基于WTO准则的以往反倾销关税等效果薄弱，美国将启动自己的“贸易法第301条款”(包含通过美国国内法向贸易伙伴国征收惩罚性关税等条款)。这个条款给出了两个信息，一个是美国将通过反补贴的方式将自己的贸易制裁正当化，另外一个就是将利用“301条款”进行惩罚。
通过反补贴的方式实施贸易战对中国并不新鲜，因为在奥巴马政府期间，美国就频繁通过反补贴的方式对中国一些商品征收惩罚性关税。中国则将这些争端诉诸WTO，有很大部分中国胜诉，与特朗普不同的是，奥巴马政府接受WTO的裁决，而特朗普则暗示会有变数。
中国一方面应该加快国有企业改革，尽快消灭僵尸企业，打破一些央企的垄断，实现国有企业的市场化运作。与此同时，中国应该认真研究美国的贸易政策，比如“301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”等，做好应对贸易争端的准备。在1980与1990年代，美国也曾经对日本发动过贸易战，试图实现贸易再平衡，但至今也没有实现，这是由各自的比较优势决定的。
(原标题：中美经贸关系本质是互利共赢的 中国应该认真研究美国的贸易政策，未雨绸缪)
(责任编辑：DF155)
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