封面新闻记者 李媛莉
朝着逐步实现改革试点工作从侧重模式探索向更好发挥功能作用转变，从探索国有资本运作经验向建立投资运营体制转变，从产业快速扩张向布局结构优化转变的目标，四川结合实际提出，通过改革试点探索构建一批国有资本投资、运营主体，力争通过2至3年时间，在国有资本授权经营体制改革、产业结构转型升级、国有资本布局结构优化、体制机制创新等方面取得更大成效。
上述内容写在《四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）中。1月15日，四川省政府官网公布《实施方案》全文，封面新闻记者注意到，国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制都是本次改革试点的内容。
首先明确的是，国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。按照功能定位、目标任务和布局领域，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，可以通过资产置换、无偿划转或市场化方式重组整合协同效应较高的国有资本。授权机制则分为国有资产监管机构授权模式，和政府直接授权模式。
针对国有资本投资、运营公司的治理结构，《实施方案》明确要求“不设股东会”，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求，国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，各组织依法依规履职行权。
在组织架构方面，国有资本投资公司主要建立“集团总部资本层——专业化公司资产层——生产单位执行层”三级架构；国有资本运营公司主要建立“运营总部——专业平台——持股企业”三级架构。
根据要求，省级层面将继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，并结合《实施方案》要求不断完善试点工作，选择3—5户国有资本投资、运营公司深化改革，按程序报省委省政府批准后实施。
同时推进省政府直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政厅履行国有资产监管职责的企业以及省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。前期试点中不符合国有资本投资、运营公司改革要求的，不再作为改革试点企业。
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