近日，国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(以下简称《意见》)，以进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。
早在今年7月，中共中央政治局召开会议部署下半年工作时就明确强调“稳投资”，提出要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。
中央之所以作出这样的部署，是因为今年以来，我国固定资产投资增速逐月放缓，1至7月增长5.5%，比1至6月下降0.5个百分点，而基础设施投资增速回落是投资增速放缓的主要原因。
改革开放40年来，我国在基础设施领域的投资力度不断加大，基础设施条件日益完善，为国民经济的持续健康发展提供了有力支撑。《意见》指出，近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支撑。
但是，《意见》也指出，由于今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟须聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。
从以上《意见》所提到的可以看出，之所以要强调加大基础设施领域补短板的力度，一方面是因为我国在交通、水利、能源、信息、管网等领域仍然存在不少短板，特别是中西部地区发展不平衡不充分的问题依然比较突出，基础设施投资仍然有巨大的空间和潜力。补齐基础设施领域的短板，可以有效补齐中国经济发展的短板，从而更好地增进民生福祉。
另一方面是因为从目前主要经济指标看，经济下行压力较大，投资增速放缓，包括基础设施在内的投资增速持续走低，导致实体经济困难增多，特别是小微企业和民营企业融资难、融资贵问题仍很突出，阻碍了中国经济转向高质量发展的进程。
因此，无论是当前保持经济稳中向好态势，还是实现长期可持续发展，都需要加强基础设施领域补短板。事实上，在《意见》出台之前，有关部委已经开始在基础设施领域加大补短板的力度作出了准备工作。
9月18日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍了“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”有关工作情况。国家发改委固定资产投资司副巡视员刘世虎在会上表示，稳定有效投资，需要加大基础设施领域补短板力度。
此次《意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。而且从目前所涉及的项目来看，并没有增加新的项目，只是针对现有项目进行补短板。
这与刘世虎之前透露的信息一致，他曾表示要聚焦稳定有效投资的重点领域，找准制约经济社会发展的短板领域，精准发力；坚持尽力而为、量力而行，充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力，区分轻重缓急，科学有序推进，严禁建设政绩工程、形象工程。
在《意见》发布的前几天，国家发展改革委新闻发言人孟玮在召开新闻发布会时表示，今后将紧盯重点领域，积极吸引民间投资参与建设，支持民间资本投入国家重大战略及补短板领域项目。
综合以上信息可以看出，补齐基础设施领域短板把扩大有效投资和补短板、强弱项有机结合起来，没有为了“稳投资”而搞“大水漫灌”的强刺激，不仅可以进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生的作用，同时也能缓解固定资产投资放缓问题，促进经济健康有序发展。
此外，为保证补短板工作的顺利推进，《意见》在配套政策措施方面着墨较多，提出加强重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设、加强地方政府专项债券资金和项目管理等10项措施。
在记者看来，由于今年新开工项目计划总投资大幅回落，投资增长后劲不足，所以这十项措施中有六项都涉及到了保障基础设施的投资。其中“充分调动民间投资积极性、规范有序推进政府和社会资本合作项目”更是明确了促进民间投资参与基础设施建设的态度。鼓动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目，不仅能够增进民间投资的活力，同时还能补齐基础设施建设短板，最终达到基础设施、民间资本、民生共赢的局面。
（文章来源：中国经济时报）
(责任编辑：DF380)
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