中国的石油消费量不断上升。但受到资源禀赋的限制，中国的原油产量在2010年以后基本上停止增长。在需求快速增长和国内供给能力不足的情况下，新增的原油供应只能依靠进口。从2010年到2017年，原油进口年均增速为8.3%，远高于同期的能源消费增速。2017年石油对外依存度已经超过了67.4%。大量的原油进口，一方面给能源安全保障带来了很大的压力，另一方面也使得经济更容易受到原油价格波动的冲击。
从历史上看，石油价格变化的原因除了供求关系外，往往还受到国际政治局势的影响。同时，金融投机也是油价波动的重要推手。无论成因如何，油价上涨都会对经济产生负面影响，且波及面常常脱离了石油消费本身。
上个世纪70年代由于中东产油国政治局势的动荡以及石油禁运，使西方国家陷入了长时期的滞涨。而本世纪初，由于美联储长期实施低利率的政策，以及中国工业化对石油需求的快速增长，使得原油价格出现了一轮暴涨。为了应对石油价格上涨带来的通胀压力，美联储从2006年开始不断上调利率，最终刺破美国的房地产泡沫，并引发了全球性的金融危机。最近一轮的石油价格上涨，则主要是受美国经济复苏的影响。美国2018年5月退出伊核协议，恢复对伊朗的制裁，地缘政治进一步为油价提供了有力支撑。纽约原油期货价格在2016年2月的低点仅为26美元/桶，到了2018年10月份上涨到76.9美元/桶，涨幅接近200%。因此，有必要评估油价上涨的影响与冲击，并采取积极的应对措施。
石油价格上涨最直接的影响是使进口支出上升，并对汇率稳定造成冲击。按照2017年4.2亿吨的原油进口量计算，国际油价每上涨10美元/桶，会使中国的经常账户顺差减少307亿美元，即导致经常账户顺差减少18%。
由于中国的能源结构以煤炭为主，目前石油占能源结构的比例仅为19.4%，油价上涨对于经济总产出的冲击相对有限。如果按进口油价上涨10美元/桶计算，对GDP的整体影响仅为0.02%。但油价上升可能带来一定程度的输入型通胀；如果原油价格上涨完全向下游传导，会使总体价格水平上升0.22%，因此，温和的油价上涨能够被经济所消化。当然，油价上涨对不同行业的影响存在差异。交通运输业和精炼石油行业的产出会下降，但油价上升可能刺激不同能源品种之间的替代，并增加煤炭和电力部门的产出。
由于价格传导具有滞后性，且受终端需求的影响，如果从产业链角度看，油价上涨短期内可能导致利润在不同部门间的转移。上游的石油开采部门将获得更高的利润，而下游行业如交通运输业和精炼石油行业的利润空间则会受到挤压。
当然，油价上涨也有潜在的好处(正外部性)。其中最直接的就是能够提升电动汽车的竞争力。近年来，随着电池成本的下降以及制造技术的完善，中国的电动汽车行业经历了飞跃式的发展。目前，即使不考虑补贴，电动汽车的综合成本也已经要低于燃油汽车。而油价的上涨，可以促进电动汽车进一步扩大市场份额。一般而言，新能源技术在发展前期都存在一个学习效应，即成本会随着累计产量的增加而减少。油价上涨能够为电动汽车的发展提供较好的机遇。
考虑到油价变化的综合影响，笔者建议可以采取一些积极的措施来对冲潜在的不利影响。具体而言有以下几点：
第一，建立更为灵活的成品油消费税税率。在2014-2015年国际油价低迷的时候，中国曾多次上调成品油消费税，以调控国内的成品油消费。可以将消费税税率设计成为适应油价的变动而调整的灵活机制，形成价格的“自动稳定器”机制。如果未来国际油价继续上涨，可以通过下调消费税来平滑价格上涨冲击，形成比较稳定的油价预期。
第二，完善石油暴利税(石油特别收益金)的征收和使用机制，适当降低成品油“天花板价”门槛。目前，当原油价格高于65美元/桶时，会对原油开采企业征收一定税率的特别收益金，然而，随着国内石油开采成本的上升，可以适当调高特别收益金征收门槛。同时，根据成品油的新价格机制，当国际油价高于130美元/桶时，国内汽、柴油最高零售价格将不提或少提，即俗称的“天花板价”。如果未来油价继续上涨，可以考虑适当放缓成品油的调价速度，以减轻价格上涨的冲击。需要明确的是，价格补贴只能是作为短期的手段，目的是避免价格快速上涨对部分行业的冲击。长期而言还是要使成品油价格逐步向市场价格回归，让市场发挥资源配置的决定作用。
第三，加快电动汽车与轨道交通发展。长远来看，调节能源需求结构，提升能源使用效率才是抑制石油价格冲击的有效手段。应鼓励电动汽车的发展，完善充电基础设施的建设，提升电动汽车的比较优势。同时，对于交通压力较大，人口密集的城市，应加快轨道交通的发展，减少汽车出行的需求。
（文章来源：中国证券报）
(责任编辑：DF407)
,设立更灵活的成品会议速记 油消费税率相关：
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