经济转型期，我国财政预算体系从“投入式评估”跨向“绩效式管理”，将面临不少结构性挑战。
“财政存量资金是财政支出形成的结果，我们审计署在2016年集中对地方存量资金作了一次突击审计调查，并将审计结果报告给国务院领导；当年8月，确定了水利建设、基础设施建设等五六个重点，地方盘活资金大概1646亿元。”审计署财政审计司副处长汪蚌午说。
16日上午，上海财经大学中国公共财政研究院财政绩效管理研究中心成立，并举行了预算绩效管理专题研讨会，汪蚌午在这个研讨会上透露了以上信息。
财政绩效管理研究中心成立的背景是，十九大报告提出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。今年7月， 中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(下称《意见》)，《意见》提到，要“通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化”。这份高规格的指导性文件，被业界认为是现阶段推进政府治理现代化的重要抓手。
“ 在全面实施预算绩效管理的背景下，我们的政府部门、事业单位要做好准备，以后的花钱很不容易，不能瞎花。”上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵说。“做什么事儿花多少钱，不需要那么繁琐的手续以及编各种表。你只要提出具体的阶段性工作计划，事毕之后，还要加强对你的审查，包括领导的离任；谨防绩效管理变成干扰正常工作的因素。”
要将现有的以过程管理的预算制度，转向以目标、结果为导向的绩效管理，便要在明确其理论内核的基础上，建立相关评价体系。
上海财经大学中国公共财政研究院教授马国贤建议要先理解绩效管理的定义，“预算绩效管理可以是服务购买及结果的预算。也就是说，不管政府管理的过程如何复杂，花钱能买到多少有效的公共服务，这就是绩效。美国的绩效管理则是花了五年时间建立了政府的公共服务标准化。”
关于绩效管理的指标体系，马国贤认为应是四个维度：投入，产出与结果、设备设施的运动效率及项目的利用率。“比如我们考察过的某个学校，几十年了，操场都没有，学生要到街上去上体育课；这种情况都应该适时地根治。”
财政预算中的合理资金分配，也是体现效能的重要一环。
“财政专项资金从财政部分配给地方，然后在地方使用资金，这正好体现我们预算绩效管理‘三全’当中的‘全过程’。中央财政将2018年的10万亿中央支出中，3万亿作为部门支出，接近7万亿作为转移支付，这一方面也需要引起大家更多的关注。”
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