“创新进出境生物材料监管”模式是此次国务院批复的29条服务贸易创新发展经验中涉及到海关部门优化监管、便利通关的重要内容之一。在此方面，广州和上海走在全国前列，是试点经验重点推广地区。其主要做法，一是实施进出境生物撩菜检验检疫改革，二是创新监管模式。
监管模式的创新大幅提升了两地生物材料通关便利化水平，促进了生物医药研发、测试服务行业的发展。数据显示，广州2016年试点企业进出口生物材料1100多批，通关周期由原来的30天缩短至5天，通过建设华南生物材料进出境公共服务平台，将生物试剂进出口周期由1个月左右缩短至3天以内。上海以风险评估的方式代替原有的前置审批，重建卫生检验工作流程，评估时限缩短三分之一。
自2013年以来，广州生物医药产品进口快速增长，年均增速高达55.1%；2017年，进口34.2亿元，仅次于上海和北京，排名第三，比上年同期增长45.6%，快于全国平均增速(26.9%)。而在传统监管模式下，生物材料在口岸出入境环节手续繁杂、时间不可控、存储条件差等痛点逐渐凸显，制约了行业的发展。
为了消除这些痛点，广州海关创新进出境生物材料检验检疫通关模式，该海关相关负责人告诉国际商报记者，广州开发区为区内试点企业量身定制就近报检、即报即检、即时通关等6项检验检疫通关便利化措施，特殊物品和动物源性生物材料及制品的通关时间由原来的20个工作日分别缩短为3个工作日和7个工作日，促进特殊入境物品生产和检测产业发展。
不仅如此，今年4月16日，坐落于广州国际生物岛上的华南生物材料出入境公共服务平台一期通过验收，标志着华南地区首个，也是国内继北京中关村、上海张江之后第三个生物材料快速通关平台落户广州。该平台建设面积约2300平方米，集生物材料公用型保税仓、查验区、冷链监管库、政务商务办公区“四位一体”，融合报关报税、检疫查验、仓储物流、集采商贸四个功能。广州海关派出海关工作人员进驻，“一站式”办理通关、查验、保税监管、企业管理、政务咨询等业务，方便企业就近办理。
在该平台上，海关将机场口岸功能延伸到生物岛，最大限度地压缩运输工具换装、货物分拣、接驳逗留时间，有效降低了生物材料变质、失活的风险。进境生物材料货物运抵广州白云机场后，可通过舱单分拨办理进境货物通关，安装了GPS定位系统的海关备案货柜车提货后在机场卡口进行电子关锁加封，卡口自动抬杆放行，随后全程冷链运输到生物岛。车辆在通过生物岛卡口时电子关锁自动解锁，企业随即在平台办理“一站式”报关报税手续。
新模式最大限度地压缩在机场口岸时运输工具换装、货物分拣、接驳逗留时间，还满足了生物医药材料对开箱查验环境的特殊要求，确保了生物材料快速通关、运输仓储全程冷链、快速移库入仓，有效降低了生物材料变质、失活的风险。“该平台可逐步适应华南地区生物企业和科研机构的生物材料快速通关及国际物流需求，大幅度缩短生物试剂在进出境环节的耗时，并提高生物材料出入境安全监管水平。”上述负责人透露。
上海海关也是我国生物材料进出境的大户之一。在创新生物材料经出境检验检疫方面，上海也摸索出了自己的“套路”。
据上海海关相关负责人介绍，上海海关一是出台支持生物医药产业发展的意见，制定相关产品责任清单和权力清单；二是压缩风险评估流程，缩短特殊物品审批和通关时间；三是出台专门措施，支持SPF实验动物优进优出，降低实验动物专用饲料的进口门槛，优化动植物检验检疫审批手续，免于核查部分类别产品的输出国家或地区的动植物检疫证书，便利国外生物材料进口。
值得关注的是，在风险防范方面，上海的经验尤其值得其他各地借鉴推广。据了解，近年来，上海海关一直致力于完善具有国际竞争力的服务贸易监管环境，优化生物医药全球协同研发的实验用特殊物品准入许可的内容和方式，以风险评估的方式代替原有的前置审批，重建卫生检疫工作流程。目前，上海海关对高风险特殊物品的评估时限已从平均30个工作日缩短为20个工作日，一般特殊物品的审批时限从20个工作日压缩为3~5个工作日，入境特殊物品通关时限缩短至3.5个工作日。获得生物材料检验检疫试点园区试点资格的企业已占与检验检疫业务有关的企业总量的近60%。
(责任编辑：DF378)
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