8月28日，财政部部长刘昆向全国人大常委会作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。谈到防范化解地方政府债务风险时他表示，今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，1-7月各地共发行置换债券10866.16亿元。
刘昆表示，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，督促和指导地方加快新增债券发行节奏，保障必要的在建工程项目建设。继续推进存量政府债务置换，支持地方腾出财力用于扩大有效投资。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引扩大民间投资。同时，做好民生保障工作，把稳定就业放在更加突出的位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作。
他强调，下一步“坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债”；“持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制”。
房地产业税收分别增长14%、21.3%、17.6%、14.7%、14.1%、17.9%。从季度和月度情况看，全国一般公共预算收入一季度增长13.6%，二季度增长8%，累计增速呈明显放缓态势；4、5、6月收入增速逐月回落，分别增长11%、9.7%、3.5%。7月份全国一般公共预算收入增长6.1%，其中中央收入增长1.2%。后几个月，进一步落实已出台的降低增值税税率、部分行业实施增值税期末留抵退税，以及促进小微企业发展、鼓励创新创业等税收优惠措施，还将持续带来财政减收。
根据十三届全国人大一次会议批准的预算，2018年全国一般公共预算支出209830亿元，增长7.6%，仍保持较高的财政投入力度和强度。预算执行中，中央财政对中央部门预算执行情况按日监测、按旬报告、定期通报，对地方财政部门加强考核和有针对性的督导，推动相关政策落实和加快财政支出进度。1—7月，全国一般公共预算支出125536.5亿元，增长7.3%(见附表3)，支出进度达到59.8%，比序时进度快1.5个百分点。其中：中央一般公共预算本级支出17911.86亿元，完成预算的55.2%，增长8.4%(见附表4)；地方一般公共预算支出107624.64亿元，增长7.1%。中央对地方税收返还和转移支付44220.58亿元，增长7.8%，完成预算的62.9%。重点领域支出保障有力，教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生节能环保等支出分别增长7%、16.1%、10.2%、8.9%、9.7%。中央基建投资预算下达4944.65亿元，占预算的92%。
(二)政府性基金预算执行情况。
1—7月，全国政府性基金收入36680.34亿元，增长29.2%。其中：中央政府性基金收入2207.79亿元，下降9.1%(见附表5)，主要是中央特别国债经营基金财务收入同比减少；地方政府性基金本级收入34472.55亿元，增长32.8%，其中国有土地使用权出让收入增长35.1%。全国政府性基金支出33223.19亿元，增长33.2%。其中：中央政府性基金本级支出915.02亿元，增长0.9%(见附表6)；地方政府性基金相关支出32308.17亿元，增长34.4%，其中国有土地使用权出让收入相关支出增长37%。
(三)国有资本经营预算执行情况。
1—7月，全国国有资本经营预算收入821.24亿元，增长16.8%。其中：中央国有资本经营预算收入232.67亿元，增长6.5%；地方国有资本经营预算本级收入588.57亿元，增长21.5%。全国国有资本经营预算支出862.12亿元(含用上年结余安排)，增长56.6%。其中：中央国有资本经营预算本级支出396.64亿元，增长171.6%，主要是金融企业国有资本经营预算支出已全部执行；地方国有资本经营预算支出465.48亿元，增长15.1%。
(四)社会保险基金预算执行情况。
据人力资源社会保障部统计，1—6月，全国社会保险基金收入37006.3亿元，增长17.9%。全国社会保险基金支出29300.8亿元，增长18.8%。截至6月底，基金累计结余85120.5亿元。
总的看，今年以来预算执行情况较好，有力地保障了党中央、国务院重大政策的贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些问题，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。
(四)切实保障和改善民生。
一是支持发展公平而有质量的教育。中央财政教育转移支付的84.4%投向了中西部地区，并向困难地区、贫困地区倾斜。1—7月全国财政普通教育、职业教育支出分别为14765.45亿元、1418.24亿元，增长7.6%、6.6%。落实城乡义务教育经费保障机制，加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划、现代职业教育质量提升计划，推进中央和地方高校“双一流”建设。二是加强社会保障工作。出台实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，确保各地养老金及时足额发放。加快落实划转部分国有资本充实社保基金方案，5家试点中央企业的划转工作基本完成，2个试点省份正积极推进。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡居民基础养老金水平。在36个城市开展居家和社区养老服务改革第三批试点。支持地方做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨救助、孤儿基本生活保障等工作。三是提高医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，一半用于提高大病保险保障水平。持续深化公立医院综合改革，支持卫生健康人才培养培训。完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，扩大内部分配自主权。四是加大住房保障力度。中央财政及时拨付城镇保障性安居工程专项资金1278亿元，支持城市棚户区改造、公租房配套基础设施建设、发放租赁补贴等。1—7月，全国棚户区改造开工406.7万套，开工率70%。继续支持建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造。五是推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，支持5万余所公共文化设施免费开放。加强文化遗产保护，促进中华优秀传统文化传承发展和中华文化走出去。支持全民健身设施建设和赛事活动，推动大型体育场馆向社会免费或低收费开放。同时，取消包括抗癌药在内的部分药品进口关税，降低汽车整车及零部件、部分日用消费品等进口关税，更好满足人民群众生活需要。
(五)深化财税体制改革。
一是加快中央与地方财政事权和支出责任划分改革。出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推进教育、科技、生态环境等领域财政事权和支出责任划分改革。二是深化转移支付制度改革。优化结构，中央对地方一般性转移支付预算占全部转移支付预算的比重进一步提高到62.7%。整合同一领域内的专项，专项数量减至73项，并健全专项评估和退出机制。研究完善中央对地方转移支付制度，在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付。三是强化预算绩效管理。绩效目标管理范围从一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算。组织对中央本级项目和中央对地方所有专项转移支付项目全面开展绩效自评，并对自评结果进行抽查，促进提高自评质量。扩大重点绩效评价范围，大力推进绩效信息公开。四是推进税制改革和税收立法。改革个人所得税制度，个人所得税法修正案草案提请全国人大常委会审议并向社会公开征求意见。落实税收法定原则，加快推进车辆购置税、资源税等税种立法工作。同时，积极推进预算法实施条例修订工作。五是做好向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作。落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，建立健全国有资产报告工作体制机制，编制2017年度国有资产综合报告和金融企业国有资产专项报告。
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