近日，民政部、国家卫生健康委、应急管理部、国家市场监督管理总局等四部门联合召开2018年全国养老院服务质量建设专项行动推进会电视电话会议，会议透露，2017年专项行动取得显著成效，通过开展全国养老院拉网式大检查，安全隐患大幅消除。全国整治服务隐患19.7万项，依法取缔、关停、撤并安全隐患严重、无法有效整治的养老院2000多家，养老服务能力明显提升，养老院内部管理更加规范，行业管理制度进一步健全，服务质量意识日益提升。
据了解，此次会议重点介绍了一年以来我国养老服务市场专项行动取得的经验并提出了下一阶段的工作要求，旨在进一步明确将提高服务质量作为新时代养老服务工作的基本任务，持之以恒推动养老服务质量变革。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，养老院是我国养老服务市场的重要组成，尽管近年来我国大力推进社会化养老，推进诸如社区养老、居家养老以及以房养老等创新举措，极大丰富了养老服务市场的选择，但不可否认，养老院仍在对接一大部分养老需求，其自身能否秉承优质发展理念推进服务不仅事关养老院模式的可持续发展，更是引领养老服务市场实现高质量发展的客观要求，因此，强化专项监管倒逼优质养老院逐步实现从无到有、从有到优之于整个养老服务市场而言至关重要。
质量建设专项行动重在强安全、补短板
随着我国快速步入老龄化社会，养老服务需求也在不断发生变化，其中对优质养老的需求日渐显现，不仅涉及养老环境、安全服务质量、医疗养护等众多内容，值得一提的是，养老服务需求巨大，急需相应规范的养老机构相对接。
根据统计数据显示，截至2017年末，我国60周岁及以上人口24090万，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万，占总人口的11.4%。据记者粗略统计，相较于2015年底的22200万60岁以上老年人口规模，两年间的老龄人口增长速度惊人，其背后对养老服务特别是优质养老的需求量巨大且迫切。
正是在巨大的养老服务需求之下，我国正在努力走上一条社会化养老的道路，实际上，鼓励社会化养老早已是本届政府明确推动和发展的政策方向。其中，养老院正是社会化养老的关键领域。特别是针对不同区域对接不同需求的养老院，精准施策更显重要。这一点从此次会议透露出的经验总结中即可一窥一二。
对于我国积极应对老龄化社会的到来，学界普遍认为，政府一直发挥着对接老龄化社会养老需求的主体作用，而公办养老院正是重要载体之一。此外，近年来养老服务市场向社会资本开放，民营养老院也如雨后春笋般快速发展。但不可否认，由于缺少必要的标准要求，各类养老服务机构难免参差不齐，一些安全隐患也难免存在。实际上，这正是此次专项行动意在重点解决的。
结合2017年和2018年上半年专项行动新形势、新情况、新问题，会议提出包括养老服务质量建设摆在首位、坚持安全第一、实现服务隐患整治到位、突出提升短板着力调整养老服务质量结构、着眼持续提升紧抓长效机制建设、贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》等一系列要求。
不难发现，诸如养老院主体以及培育高素质养老服务队伍等表述彰显了养老院引领我国社会化养老道路探索的重要地位。对于在我国养老问题的社会化倾向之下探寻解决之道，中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚此前在接受中国经济时报记者采访时就曾指出，随着老龄化社会的到来，居家和社区养老的社会化早已让原本清晰的边界有所融合，因此，政策着力点兼顾政府主导和社会参与，并寻求适当平衡。
彭刚强调，解决好老年人口的养老服务需求，需要高质量的养老服务供给，养老院是我国养老服务市场的重要组成，且正在并将长期对接一大部分养老需求，其自身能否秉承优质发展理念推进服务不仅事关养老院模式的可持续发展，更是引领养老服务市场实现高质量发展的客观要求，因此，强化专项监管倒逼优质养老院逐步实现从无到有、从有到优对于整个养老服务市场而言至关重要。
强化政策倾斜促进“公”“私”养老院齐发展
尽管政策层面已经明确对接了社会化养老的趋势，同时，各界也公认养老院是我国养老服务市场的重要组成，但不可否认，养老需求长期存在着供需不畅的尴尬。这一点，在养老院模式下凸显得尤为明显。
近年来，诸如公立养老院一床难求，私立养老院门可罗雀的报道屡见报端，至少侧面反映了公立养老院与民营养老院经营状况的天差地别。曾有着在公立与民营养老院之间艰难抉择经历的赵女士，针对近期全国开展的养老院专项排查说出了自己的看法。她认为，对于养老院而言，应该有必要的监督约束机制，特别是针对民营养老院而言。她告诉记者，三年前，她为其七旬的老母亲在北京找寻养老院，曾一门心思想让母亲进入北京市第一社会福利院，这是一家由北京市政府投资兴建的福利性养老机构。
赵女士说，这家号称“一福”的养老院是北京市最著名的养老机构，不仅护理人员专业，养老养护分类细致，医疗资源权威，更重要的是身处市区，探望需求极为便利。但最终未能如愿，赵女士说，“早在2012年，这里报名排队的人数就超过1万，按照床位和排队顺序，至少要等12年才可能入住。”最终，通过比较郊区一些大型养老民营机构，赵女士为母亲选择了离家最近的养老机构，一家由当地乡政府和民资合作的养老机构。而对于没有选择郊区大型民营养老院的原因，价格高、入住人员少、交通不便利等被视为三大原因。
曾长期致力于推进医养结合的投资人王于，如今已在全国多地以各种形式投资了医养项目，在他看来，对于鼓励民资进入养老服务市场，政府设置必要的门槛是应该的，特别是在规范合理的框架安排下，确保养老服务提供合理、合规、合标，否则，任凭各种各样的资本进入养老机构势必造成安全隐患。
在他看来，医养结合发展将是大势所趋，未来医疗服务和养老服务的对接，才是解决养老市场发展问题的关键所在。当然，这些需要在符合各类安全标准之下，且医养结合也是如今的养老服务市场的短板。
彭刚也认为，养老服务市场引入社会资本符合国家层面的政策方向，而动用现有社会资源推进养老服务的社会化和产业化，无疑为社会资本敞开了大门。在遵循市场化原则的基础上，社会资本也应在一定程度上收敛其逐利本性，将短视目光瞄准长远。毕竟，应对老龄化是一项长期且艰巨的任务，它更需要可持续的资本运营，在确保提供应有服务的前提下，获得长期可持续的行业利润。
(责任编辑：DF318)
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