明晰省长作为第一责任人的权责和考核问责机制，对于我国有着明显地域特点的粮食生产现状而言，无异于抓住了解决粮食安全这一主要矛盾的重点。
近日，国家发展改革委、农业农村部等十一部门联合发布《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》(以下简称《通知》)要求，2018年度粮食安全省长责任制考核，要突出对重点任务的考核。结合当前粮食安全新形势、新任务、新要求，本着“突出重点、切实可行、注重实效”的原则，设置2018年度考核任务评分标准27项。《通知》同时附件发布了《2018年度粮食安全省长责任制考核评分表》(以下简称《评分表》)。
有关粮食安省生长责任制考核的制度源头，可追溯至2015年。2015年1月，国务院发布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，提出建立健全粮食安全省长责任制，加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任。2015年11月，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》，明确了粮食安全省长责任制考核主体、原则、内容、程序和结果运用等事项，对建立粮食安全省长责任制考核机制作出全面部署，从而让粮食安全省长责任制真正落地。
实际上，作为一项制度安排，粮食安全省长责任制可谓一脉相承，早有渊源。众所周知，我国素有“省长米袋子、市长菜篮子”的说法，所谓“省长米袋子”直接对应的粮食安全，在我国一直被置于重中之重的地位。早在1994年，国务院就曾提出，“我国粮食管理实行中央统一领导、地方分级负责的体制”，并首次明确实行省、自治区、直辖市政府领导负责制，随后又出台了一系列文件，试图将该制度予以落实。
然而，多年过去之后，围绕这一制度的讨论仍在，且症结在于，始终难有一项具体方案为落实这一制度提供可操作的模板，显然，《粮食安全省长责任制考核办法》主动肩负了这一重任。其对监督考核机制的考核主体、考核办法、考核程序的进一步明确，无疑是为了进一步凸显这一制度安排的可操作性。
应该说，在一系列国际国内复杂的环境下，近年来，我国粮食生产出现了新的变化，也呈现出了新的特征。2016年，全国粮食总产量61623.9万吨(12324.8亿斤)，比2015年减少520.1万吨(104.0亿斤)，减少0.8%。在“去库存”的大背景下，粮食总产量终于止步于十二连增。而在新时期，我国粮食安全的内涵也有所变化，即从以往强调围绕粮食生产的自给向质的转变。2016年年底召开中央农村工作会议指出，要从主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
对比同期我国农业供给侧结构性改革的重点是“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”的内容看，可以理解为，在质的需求上，特别是农产品产出结构上，保证粮食品种结构、品质安全将成为今后一段时期内实施粮食安全战略的重点，这也是实施农业供给侧结构性改革的主要内容。这无疑为新一轮粮食安全省长责任制考核提出了新要求。
针对粮食安全省长责任制考核，在2016年度的“首考”经验基础上，2017年度考核作出适当调整，包括：一是突出重点。压缩日常工作考核，增加重点事项考核。将2016年度的62项考核任务，调整优化为46项。二是从严考核。体现在“两减一加”，即取消定性评分，减少评分随意性；取消自动得分，更加体现工作实绩；增加倒扣分项，对部分重点任务落实不到位的进行扣分。三是注重实效。根据各地省情粮情和区域特点进行分类考核，最大程度体现地区特色。
2018年度考核则在此基础上继续作出优化，根据《通知》，2018年度考核将本着“突出重点、切实可行、注重实效”的原则，将评分项目进一步优化为27项。其中，在考核要求方面也进一步强调可行性。《通知》要求，一是切实提高站位、顾全大局，加强考核的组织领导。深刻认识和用心领会粮食安全省长责任制考核的实质要求，突出工作实绩，严禁形式主义，把年度考核和日常监督考核结合起来，并强化过程管理，确保关键节点任务完成。
二是坚持问题导向、底线思维，加大考核发现问题整改的力度。各地要强化责任担当，聚焦影响粮食安全的“短板”和风险隐患，对年度考核中发现的问题，进行认真梳理，逐项建立台账。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求，明确整改责任、时限和措施，投入足够的人力物力财力，加强督查督办，确保整改到位。
三是确保公平公正、客观真实，严明考核纪律。坚决杜绝在省级自查、部门评审、部门抽查等环节考核评分中出现“领导分”“面子分”和“关系分”“人情分”，以及打招呼、跑风漏气等不正之风。严格遵守中央八项规定及实施细则精神，持续加强作风建设，确保考核过程公平公正，结果真实准确。
在记者看来，近年来，针对粮食生产出现的新变化和新特征，我国粮食安全始终在践行着不断细化战略实施的政策路径。但是，综观以往有关落实粮食安全战略的政策要求，不难发现，虽然任意单一政策均明确了责任主体和权责关系，但并未将其置于统一的责任考核体系中来，这对于具体实施粮食安全战略的地方政府而言，难免面临责任主体众多，难以统一协调、调动的局面，继而更不利于“确保粮食安全战略”唯一目标的实现。
基于此，突出强调考核主体以及凸显重点和强调可行性的评价体系就越显重要。本质而言，强调可操作性的考核标准也更能确保粮食安全省长责任制的贯彻有的放矢。可以说，这对全面贯彻落实国家粮食安全战略有着至关重要的作用，亦对近年来逐渐成形的贯穿粮食生产、流通、储备等多环节的粮食安全政策体系有着直接利好，毕竟，明晰了省长作为第一责任人的权责和考核问责机制，对于我国有着明显地域特点的粮食生产现状而言，无异于抓住了解决粮食安全这一主要矛盾的重点，这一点值得期待。
(责任编辑：DF387)
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