进一步扩大开放要革新边境内措施

2018-08-14 06:32:23 来源:网络

  改革开放四十年来,我国翻天覆地伟大变化的诸多影响因子中,开放这个变量居功至伟。下一步我国要进一步扩大开放,就应高度重视、全面梳理、不断革新边境内措施,以此带动全国各领域进一步开放,尤其是金融进一步开放和风险防范以及“一带一路”建设的行稳致远。

  改革开放四十年来,我国翻天覆地伟大变化的诸多影响因子中,开放这个变量居功至伟。所以,习近平主席说,中国开放的大门只会越开越大。这是符合中国人民根本利益的英明宣示。下一步我国要进一步扩大开放,就应高度重视、全面梳理、不断革新边境内措施,以此带动全国各领域进一步开放,尤其是金融进一步开放和风险防范以及“一带一路”建设的行稳致远。

保险领域,除了落实宣布的各项开放承诺外,逐步减少影响外资金融机构非有机增长和有机增长的各种限制因素。第四,减少项目建设在安全、环保等领域的前置许可,代以严厉的事中事后监管。第五,在医疗、教育、文化、建筑设计、工业设计等专业服务领域,加强和国际通行规则的互认。在咨询、广告、会计、工业设计等高端商业服务方面实施多套规则并行和互认制度,即同时实行国内规则和欧美发达国家通行规则。第六,在我国具有优势的跨境电子商务、移动支付等新型业务领域,争取将国内规则上升为国际通行规则。

银行、金砖国家新开发银行建成开放、多元、共赢的金融合作平台。

  (二)在开放中防范金融风险,维护金融安全。

  首先,金融开放应该用作利益置换的重要手段,应该当牌来打。原则上,我们必须高举开放大旗,但具体开放必须当牌来打,必须用来从欧美等对手那里换来利益。同时,金融开放要服务于国内发展大局,要服从于国家发展整体需要,不能单兵突进,为开放而开放。有些项目、有些领域的开放要有可逆性。

  其次,要借鉴发达国家的金融开放经验,注重金融安全防护网建设。表面上,西方国家金融服务业市场准入比较自由,实际上,多数发达国家金融开放度远不像名义开放度大。在西方发达国家,外资金融机构的市场份额普遍不高,如大陆欧洲普遍只有1%—2%,日本也是如此,美国稍高,但也不是很高。除了它们的货币是主要储备货币之外,它们为开放设置了许多屏障和防护网。尽管各国防护网的形式不尽相同,但都充分利用了其本国的历史文化传统,利用了实行已久的法律、市场力量和商业惯例等间接方式以及“看人下菜”的针对性手段,有效限制了外资金融机构的进入和经营。这些防护网包括:一是控制国际货币体系,维持金融霸权,对资本流动实行有针对性管制;二是要求本国公民控制、参与外资金融机构的管理决策;三是限制外资金融机构的经营范围,并在其他方面给予歧视性待遇;四是保持庞大的公法金融体系;五是放任本国大型金融机构的市场垄断;六是限制外资对所谓敏感企业和金融机构的恶意并购;七是长期实行混业经营,听任全能银行对证券、保险业的控制,利用主银行制,实现本国银行与企业的联姻;八是坚持对等开放原则。上述措施大多是以公益性、社会性、程序性的外衣出现,对外国竞争者的进入和经营而言,都是事实上的障碍。

  第三,要在实践中完善外资安全审查等机制,构筑金融开放的第二道防线,强化基于国际监管标准,持续审慎监管,在控制和化解风险上掌握主动权。另外,在坚持对外开放的前提下,争取把局部性保护的法理依据从国际法的范畴引向国内法的层面,并尽可能缩小相关法律的适用范围,进而淡化这种保护的行政色彩,低调处理保护行动,多从社会环境、历史文化传统、技术安全等方面入手,用维护本国消费者合法权益这样一些不具商业性动机的正当诉求,来设置防护措施。

(责任编辑:DF387)

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