近来，不少地方都陆续出台政策，对于生育二孩者予以一定程度的奖励。连《人民日报》海外版也发表文章说，“生娃是家事也是国事”，呼吁保证鼓励生育政策的落地。
与对二孩的奖励形成鲜明对比的，是人口结构失衡、严重老龄化带来的巨大养老压力，一些地方的抚养比严重恶化，养老金穿底不能按时发放。如果不能扭转目前低出生率的现状，给未来提供更多的就业人口，那么，不难想象，中国养老问题必然持续恶化，不可能有解决的答案，也没有能够缓解的那一天。所以，今天在养老问题上的不少设计和举措，都是头痛医头，不解决根本问题；解决问题的长远之策，只能是鼓励生育，优化人口结构。
目前，出生率下降带来的问题，仍然没有引起有关方面的足够重视。虽然人们提出一些奖励和促进生育的建议，有些地方也确实出台了一些政策，但总的来说，这些建议和政策，杯水车薪，对于生育率提升没有什么实质意义。
不少专家的建议是减税，也就是在个人所得税中，将二孩的养育成本列为专项扣除。目前个税修法新增的专项扣除中并无此项内容，可见有关方面并未采纳这样的建议，至少目前没打算采纳这样的建议。其实，即使有关方面采纳这样的建议，对于促进和鼓励二孩生育，也几乎没有什么意义。因为目前绝大多数育龄妇女并非高收入群体，其所得要么没有达到缴纳个税的门槛，要么即使达到，超出部分也不多，因此，如果将育儿成本作为专项扣除 ，其结果是，绝大多数未缴纳个税者享受不到其优惠；缴纳个税因而能够享受扣除的，优惠力度也相当有限。
除了个税方面的建议没有实质意义外，其他各地出台的政策，也是中看不中用。延长几天产假，减免一定的保教费用等等，相对于一个孩子从出生到长成所需要的巨大花费，微不足道，只不过体现政府的态度而已。全国妇联对10个省份的一项调查显示，受访的一孩家庭中，有生育第二个孩子意愿的仅占20.5%，不想生或者不确定生不生的则高达79.5%。80%左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时，首先考虑的是公共服务资源状况——孩子入园、入学、升学的情况，生活地区环境状况，孩子看病就医的便利程度等。调查还显示，对于一些发达省份和城市地区而言，家庭经济状况好坏、家中是否有人照顾孩子等因素对生育第二个孩子的影响作用更大。这些调查还没有触及另外一个让几乎所有人谈虎色变的顾虑，就是多一个孩子将来就多一套住房的刚性需求。在大城市中，有多少人可以不考虑孩子未来住房问题而坦然地决定生育二孩？
所以，真正要打消人们的顾虑，让育龄夫妇没有后顾之忧地生育二孩甚至三孩，最关键的是国家要舍得投入，舍得花钱。人口专家梁建章研究指出，为提高生育率，发达国家的投入达到GDP的1%到5%。奖励生育真正比较成功的北欧国家，投入了GDP的5%。中国的生育形势比他们更严重，所以中国至少要用GDP的2%到5%来奖励生育，才能够提升生育率到一个相对比较好的水平。2%到5%是什么概念呢？2017年中国的GDP是80万亿元，5%就是4万亿元，梁建章指出，4万亿元听起来就是一个非常大的数字，但是如果分摊到中国两亿多孩子的身上，每个人每年也就只有一万多元。大城市抚养小孩的成本远远高于这个数字，所以这个数字说起来多，但是其实不多，我们真的需要这么大的力度才能使一部分人改变想法，多生一个小孩。
我觉得梁建章的研究和建议是非常值得重视和考虑的。鼓励生育必须在生育成本最高的医疗保健、保育教育等方面有巨大的投入，将这方面的成本确实降下来，或者说将这方面的成本由国家承担起来，至少由国家分担一部分，使生孩子不成为育龄夫妇的巨大负担，不会严重降低家庭的生活质量，那么，鼓励措施才能真正有效。
一个孩子从孕育到出生到成长，近二十年的过程中充满着各种健康风险，需要多种多样的医疗保健服务。因此，应该在孩子未出生的孕期保健到孩子出生成长的漫长时期内，实行全程保障，要么实行完全免费的医疗保健，要么至少政府对于儿童医疗保险给予大幅度财政补贴。国家也要大力兴建儿童医疗保健机构，增加儿童医疗保健医护人员。
养育一个孩子需要有较大的生活支出，这对于收入有限的父母来说，确实构成很大的压力，所以，国家应该对于婴孩抚育提供一揽子财政补贴，尤其应对困难家庭予以照顾。孩子成长中，教育支出是一项巨大的支出，所以，应该将免费义务教育从目前的状况向前向后延伸，向前延伸到入托入园，向后延伸到高中教育。如此，则需要大力兴建保教机构，增加保教设施，培育和增加师资力量。
将GDP的1%~5%用于鼓励和促进提高生育率，表面看起来投入过于巨大，国家不堪重负，其实不然，这取决于我们怎么看待目前的人口形势，取决于对公共资源配置的优先性选择。我们知道，目前国家财力投入存在巨大的浪费和无效率现象，重复建设、形象工程、楼堂馆所、投资失误等靡费了大量宝贵资源。将巨量的财力用于不急之务或效率低下的各种基建工程，还是用到养育下一代成长，减轻家庭养育成本，是政府支出优先性的巨大抉择。国家财政资源永远是稀缺而有限的，做任何事情，都不可能坐等财力极其充裕的时机到来，而只能在有限的财力条件下， 对于支出的优先性进行排序，把最需要解决的问题放在最优先的地位来充分保障，这样的财力支出才是真正有效率的支出。人口发展是未来中国生死存亡的大事，是中华民族种族能否繁衍生息的大事，如果从这个战略高度看问题，那么，将促进和鼓励生育放在优先考虑的地位，为此投入更多的资源，无疑都是应该的、值得的。
(责任编辑：DF134)
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