近期，国家发改委、财政部等多部门密集发声力挺基建投资。7月至今，国家发改委与有关单位组成调研组，先后奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。同时，中央政治局会议也提出，要加大基础设施领域补短板的力度。随着我国铁路投资增速等领域出现恢复性增长，地方专项债发行提速，下半年我国基建投资发力在即。
政策助推
8月6日，国家发改委公布的信息显示，近期，投资司与中咨公司等有关单位依次与河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司等有关单位座谈，深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。
实际上，早在2014年，国务院就发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其中提到，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
受去杠杆及清理PPP等影响，今年以来，我国基础设施投资增速出现回落，国家统计局数据显示，上半年，我国基础设施投资增速下滑较快，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)增速同比增长7.3%，比1-5月回落2.1个百分点，而去年同期增速为21.1%。
从投资占比上看，上半年民间投资增速也超过了国有控股类企业，而国有控股类企业则以基建投资为主，如市政工程、交通运输和城镇综合开发项目均受到了较大影响。“本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则，一些地方清理、停建、缓建了一批项目，客观上也造成了投资增速的放缓。”国家发改委新闻发言人严鹏程7月17日曾指出。
基建投资增速出现滑坡势必会导致我国整体投资增速下滑。而考虑到外部环境的不确定性，作为拉动经济的“三驾马车”之一的投资，在消费、外贸承压时，投资增速回升将是稳定经济增长的重要发力点。
为此，7月底的中央政治局会议上提出，要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。7月23日召开的国务院常务会议也专门提出，要加快1.35万亿地方政府专项政府地方债的发行和使用进度，在推动在建基础设施上项目上早见成效。而央行7月20日发布的资管新规执行细则也允许老产品投新项目， 并专门提出鼓励优先投向“国家重点领域和重大工程建设续建项目”。
基建升温
稳投资最直接的表现就是稳定基础设施投资，业内普遍认为，下半年的投资重点将瞄准重大交通、水利、电力、城市管网等基础设施建设，同时农村基础设施改善也是投资的重点领域。
以铁路投资为例，数据显示，今年1-7月，全国铁路固定资产投资完成3750亿元，占全年投资额任务的51.23%。其中，前5个月，全国铁路固定资产投资累计完成额仅为1993.43亿元，同比下降8.5%。而在6-7月里，铁路投资金额猛增近1800亿元。
今年年初，中国铁路总公司将今年全国铁路固定资产投资安排为7320亿元，这是2014年以来，我国铁路计划固定资产投资额首次低于8000亿元。而由于近期铁路实际投资增速迅猛，8月7日，有媒体援引铁总人士称，“今年完成8000亿元投资希望很大。”
交通部管理干部学院教授张柱庭向北京商报记者指出，铁路投资具有滞后效应，往往下半年远多于上半年，“类似情况2014年也出现过，当年铁路建设计划投资8000亿元，但到了9月实际到位资金仅4050亿元。不过当年最后4个月，铁路建设资金全部到位，一扫前9个月的低迷。”同时，受北方地区，尤其是大部分西北地区冬季不能进行铁路施工，只能选择夏季施工的影响，下半年我国铁路投资多于上半年属于正常现象。公开数据显示，近三年来，铁路下半年固定资产投资完成额可以占到全年任务的60%-70%。
8月2日，正在建设的济南到青岛高铁开始联调联试，济青高铁是国家中长期铁路网规划“八纵八横”中重要“一横”——青银通道的重要组成部分，预计今年底通车。而据铁总公布的信息显示，和田至若羌、西宁至成都、盐城至南通、南昌至景德镇至黄山、长沙至益阳至常德铁路均计划于今年下半年开工。
上月底，国务院总理李克强在考察川藏铁路时，要求通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。交通部7月底召开部务会强调，要加快完善增加交通运输有效投资工作方案，进一步加大对西藏交通基础设施建设支持力度。这也为铁路投资提速定下基调。
张柱庭预测，按照目前趋势，今年我国铁路固定资产投资突破8000亿元基本能实现。据不完全统计，目前全国新开工铁路项目已经达到29个。而铁路建设项目的发展对产业链带动效应明显，铁路投资的增长同时也推动了基础建设投资的回温。
专项债发行提速
另一方面，地方专项债发行提速也是一大利好消息。北京商报记者梳理发现，7月以来，地方专项债务发行提速明显，相较于3673亿元的发行规模，仅7月份，各地发行专项债券已经接近2000亿元。
据了解，由于专项债专款专用，有利于掌握地方政府资金筹集、运用和偿还过程，方便地方政府的债务管理，对地方财政和基建投资等方面的弥补作用显著。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，基建方面投资主要集中在环保水利以及城铁、高铁等交通基础设施，作为财政政策更积极的一部分，地方专项债发行下半年会明显提速。
华泰证券宏观首席分析师李超则指出，未来专项债的加快发行将为地方基建筹集资金，目前专项债主要分为土储债、公路债和棚改债，这三个领域将是基建发力的重要方向。而从上半年地方债券发行情况来看，基建投资增速可能触底反弹，全年维持13%至15%的增长。
事实上，随着下半年PPP项目清理工作收尾，预计未来项目库金额和数量将趋于稳定甚至回升。同时，合规项目加快落地进度，也有助于今年下半年基建投资企稳。
近期，中央政治局会议明确表示，下半年要加快专项债券发行进度，以完成 2018年配额。数据显示，今年前7个月，我国地方政府共发行专项债超过5000亿元，剩余约8000亿元专项债将是基建投资的重要资金来源之一，剩余专项债额度最多的省市在基建投资融资方面将更有优势。数据显示，贵州、四川、河南等地未落地PPP项目投资额较多，同时， 新疆、云南和河北也拥有较大规模的PPP项目尚未动工。 此外，在今年的1.35万亿新增专项债中，江苏、安徽、湖北等地还有较多剩余额度。
国家发改委和财政部PPP双库专家叶继涛表示，未来基础设施投融资机制在三个方面可能会加快推进，一是以财政为主，通过发债和预算形式，加大专项债发行；二是在规范化的前提下，推动PPP发展，撬动民间资本力；三是有收益、能转化为现金流的项目在政策上或实现突破。
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