奥巴马最近表示，他“在考虑”绕过国会，用行政令的方式给部分在美国的非法移民机会，让他们能够站到阳光下来。此言一出，舆情汹汹。正方反方观点虽无新意，但激烈程度却不可小视。因为此举牵涉到美国今年国会中期选举乃至2016年大选形势。
移民是美国社会一个常话常新的话题， 普通老百姓津津乐道。来自发展中国家的人，在美国呆上一段时间，大多会被问到这样的问题，“是否计划留下来？”。问这个问题的，有刚移民美国不久的新移民，有正准备移的同胞，也有美国人。当然，所谓美国人，绝大多数不是移民，就是移民的后裔——所以美国人对移民这个现象，自然司空见惯。
面对这样的问题，多数人会认真或随意反问，“如何能留下来？”得到的回答一般是，“只要你想留，总会有办法”。虽然说移民不适合每一个人，美国也并非传说中的天堂，但那里的秩序、文明程度和经济发展，对很多人尤其发展中国家的人，相当有吸引力，不少人受到“总会有办法”的鼓励，最后通过非法手段进入、居留下来，或者“窝下来”、“黑下来”，成为非法移民，亦 “无合法文件移民” (undocumented immigrants).
美国有多少这样的非法移民？据位于华盛顿的移民研究中心统计，2008年大概有1100万非法移民在美国，其中一半以上来自墨西哥，近四分之一来自中美洲。可以想见，这个群体当然是美国社会一大热门话题。美国的选举政治又怎能绕开这个话题。
奥巴马上台后，他以及他的民主党和共和党在内政上的旷日持久的斗法集中在两点：一是奥巴马医保改革，二就是这个移民问题。医保改革这两天已经弄到国会授权众议院多数党(共和党)领袖博纳起诉奥巴马的地步。而有关移民问题的争论之激烈，也不逊于医改。
身为自由派，奥巴马总统比较“亲”非法移民。当然，民主党倾向于让这些“生活在影子之中”的非法移民通过某种手段取得合法工作许可，堂堂正正地在美国生活，既有人道主义的因素，也是出于经济发展的需要——美国需要劳动力，与其让企业偷偷摸摸地雇佣这些非法移民，到不如放开。但是反对者认为，这样不就是变相鼓励非法移民吗？因此，共和党和民主党在如何处理这些非法移民、如何管理好美墨边境等问题上，争执不下，已经是个老问题。
这个问题到今年七月份突然激化，原因是今年上半年以来，洪都拉斯、尼加拉瓜和萨尔瓦多这几个中美洲国家，在传统非法移民潮的基础上，开始一项新的举措：他们把大量的未成年孩子，有的甚至是婴儿，组织起来穿过美墨边境之后，就撒手不管。这些孩子倒也不躲避，而是径直去找美国的边境巡逻队。以往，这种没有大人陪伴的非法入境孩子也有，每年有几千例，但今年情况异常，预计将超过六万！
提到这些无陪伴入境孩子，美国媒体称之为“边境危机”，揭露这个危机的，是保守的福克斯电视台。福克斯在本月初对边境危机进行深度报道时，潜台词是：看这个奥巴马，因为他不断暗示非法移民可以“转正”，已经造成我们的边境危机了。
但是奥巴马和民主党则从另一个方面来谈这个问题。他们认为，这些孩子中，很多人的确是因为自己的国家无法呆下去，比如洪都拉斯黑社会横行，常有小孩遭绑。从人道主义出发，一定要接纳他们。来自加州的联邦参议院戴安娜·费因斯坦则说，如果不接纳这些可怜的孩子，那就相当于二战时期不接纳遭受纳粹迫害的犹太人！另有人替奥巴马抱不平：因为小布什任总统时，曾在2008年签署过一部法令，要求美国不能遣返没有成人陪伴的入境孩子，前提是这些孩子的祖国和美国不接壤。他们认为，就是受这个法令的怂恿，才出现制造边境危机的“娃娃兵”。
不管怎么说，因为有了这个契机，奥巴马一边呼吁国会赶紧拨款，另一方面感慨于国会限于政党争斗几乎不能干任何事，放风出来，他要考虑绕开国会，通过行政命令的方式，给所有非法入境的移民一个说法。
共和党人士指责，奥巴马滥用行政权力，想借此讨好在美国势力日渐强大的西班牙裔(Hispanic)群体。因为如果大赦，那不仅仅是今年越境的几万孩子，而是包括历年来进入美国的“非法移民孩子”，其中有不少已经成年了。共和党觉得，奥巴马试图通过大赦非法移民，在今年秋天的国会中期选举，乃至后年的总统大选中，给民主党捞选票。
这种说法也许有道理。如奥巴马这样的身份，做哪件事不考虑政治效果？不过，也很难说，他就是完全在打政治牌。毕竟，深入分析，“大赦”非法移民，对民主党来说，其实也是一个双刃剑。首先，奥巴马的行政命令不能代替法律，有效期是两年，但随之而来的，必然是共和党在“总统滥用行政权力”问题上的穷追不舍，其麻烦也可想而知；其次，大赦固然可以争取到西班牙裔群体的选票，但要知道，反对大赦的美国人也不少，前一阵运送“无陪伴孩子”的大巴在加州被人阻拦，支持遣送和反对遣送两派示威者针锋相对的场景便是一例。美国《基督教科学箴言报》有报道分析，如果奥巴马真的宣布“大赦”(从程序看，几乎不可能在中期选举前就颁布命令)，中期选举中，民主党非但占不到便宜，可能还激起反对非法移民者较多的州的选民，在参议员选举中投票给共和党。这些州包括俄勒冈、密歇根和艾奥瓦。到时民主党可能得不偿失。
当然，因为奥巴马现在还仅仅处于“考虑考虑”阶段，所以还不知道他究竟会怎么做，也无从对其政治后果做出判断。但是抛开美国国内政争不谈，单从美国作为一个移民大国来看，奥巴马对移民问题的态度和政策，美国国内政治对此的反映，美国社会对此的情绪，都值得一看——毕竟，如何处理移民问题，很可能是未来人类政治中越来越重要的问题。
(责任编辑：DF134)
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