方正证券任泽平:英美城镇化经验与中国城镇化趋势

2016-12-20 08:28:24 来源:网络

摘要 英国属于集中型城镇化,美国属于扩张型城镇化。中国城镇化考虑自身人均土地面积小、农业基础薄弱、城乡二元结构以及户籍分隔政策等具体国情,在初步完成之后,一批都市圈逐渐形成,“郊区化”萌芽出现。

  中央经济工作会议强调“要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应。特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。”我们判断大都市圈战略确立,小城镇化战略退出,这符合城镇化的基本趋势,大都市圈更节约土地、更有活力,这是几百年来城市的胜利。

  

  1.2 美国城镇化开始较晚、速度较快、范围较大

  当英国已经借着工业革命的东风,走上城镇化迅猛发展的道路时,美国才刚刚独立,城市仍为欧洲殖民扩张作为交通节点时所形成,人口主要聚集在东部沿海港口地区,且南北分化,北方重视工业发展,而南方则多以农业为主。美国1830年城市人口仅占总人口的约8%,城镇化发展缓慢。直至南北战争实现统一之后,借第二次工业革命的东风,城市发展速度才得以起步,1880年城市人口比例达到24.9%,接近英国1750年城镇化开始时的水平。之后城市发展持续加快,到1920年城市人口比例达到51.0%([4]),仅用了40年便迅速完成了城镇化进程。从“图 2美国总人口增长趋势和城市人口比例”中可以看到美国在人口增长速度持续加快的情况下,城市人口比率从19世纪中叶开始提高,特别是1880年开始进入快速增长时期直到20世纪20年代。之后受经济大萧条和二战等的影响城市化进程减慢,到1950年二战结束后城市化进入新一轮高潮。

  

  西部矿业城市、能源城市、交通枢纽城市的产生,并逐渐形成东部工业城市带。不同于英国圈地运动后大地主土地所有制下的农业生产集聚衰落,美国南方农场主势力较大且美国有广阔的国土作为后备工业用地,其工业化并未像英国般农业进行剥削式打压,而是协同发展。加之农具改良、宅地法和西进运动的推动,尽使美国进入了农业黄金时代。从1899到1900仅一年时间农业总产值就从46亿美元上升至58亿美元([14]),成为世界上农业最发达的国家。农业现代化为城镇化进程提供了源源不断的农村生育人口支持,为工业化和城镇化的良性发展提供了保证。

  西部建设新家园。

  农产品需求量扩大,从而促进了农业发展,城镇化率虽高,但仍有大片农村农业用地。同样是受限于国土面积,英国的城镇化多体现在原有城市规模的扩大,如伦敦聚集了全国近50%的人口。因此,

  3.1 健全发达的农业是城镇化的基础

  公共服务的改善,以及农业收入的提高,城乡差距慢慢缩小。

  高速公路里程达到11.19万公里,形成覆盖全国的路网公路铁路网。特别是动车高铁的投入使用,极大缩短了运输时间,使区域间交流更加紧密。与此相比城市交通拥堵问题随着私人汽车拥有量的增加而日益严重,以北京为例,早期城市“摊大饼”式发展缺乏合理规划造成如今交通拥堵指数已达到6级以上,属于中度拥堵,而到通勤高峰期则堵车更为严重,运行时速低于15公里。([23])交通秩序相对混乱的中小城市也逐渐出现拥堵情况,使道路通行能力下降。这个问题一方面是城市规划赶不上人口增长所产生的,另一方面也对城市公共交通提出了更高要求。出行问题关乎城市生活便利程度,如得不到妥善解决,将成为城市规模扩大的瓶颈,制约城市发展。

  4.2 中国城镇化发展预测

  由于城乡二元的分割结构,中国城镇人口比例在1978年以前基本保持在20%以内且变动较小,城市化长期处于停滞状态。自改革开放以来随着城乡户籍制度的放松,城市人口比例开始持续上涨,城市人口增长率也由先前的2%左右猛增至5%以上,80年代以后计划生育影响开始逐步体现,城市人口增长速度放缓至2011年城市人口比例达到50.57%,初步完成城市化。

  基于我国城市化条件与发展现状,打破二元经济结构与取消城乡户籍政策正呼之欲出。下一阶段我国城镇化发展有一下几个趋势。

  

  新能源”产业和服务业逐渐替代传统“高污染,高能耗,高排放”的产业,将资源和劳动密集型转向资本和技术密集型,提高产业附加值。随着经济结构优化升级,所吸引的聚集人口也将随之升级,更多高素质的科技人才、管理人才、技术人才将汇聚于城市,反过来推动结构转型城市化,使城市化不断升级优化。另一方面,一些老工业城市如果不能及时调整产业结构,一味的进行人口转移型城市化,则将会面临城市和经济发展速度双重减缓、城市竞争力下降、城市人口流失等发展陷阱。

   (责任编辑:DF070)

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