：从设计到落地，从中央到地方
摘要：
国企改革：逐步落地，从易到难。
国企改革逐步落地。16年是国企改革从顶层设计基本完成向具体措施、试点方案逐步推进的关键之年。本轮国企改革始于13年十八届三中全会，但在具体政策落地进度上总体慢于预期。今年以来，习近平主席、政府工作报告、国务院文件对国企改革的强调明显升温，改革措施落地显著加快。
改革供给，从易到难。16年国企改革与以往相比两大不同：一是关注结构调整，配合供给侧改革，旨在以改革促发展，最终目的在于推动结构性改革，增强市场微观主体活力；二是具体措施落地，从易到难脉络清晰，7月国资委公布新一批国企改革试点名单，从外到内、从易到难的改革路径逐渐清晰。
中部资源型省份：重组整合，与供给改革并举。山西今年同时发布国企国资改革计划和提质增效方案，将重组整合等国企改革与供给侧改革并举，统筹安排。河北改革重点在于重组精简，计划16年将29家省国资委监管企业重组为19家，最终实现产业结构的优化。
中部追赶型省份：以混改为抓手，做大做强龙头企业。安徽通过整体上市、员工持股和引入战投三大举措推动所有制改革，优化资源配置，做大做强一批有竞争力的企业。江西通过重点抓好几个混改试点企业、打造一批优强上市公司，实现产业结构优化，并借此培育一批大型龙头企业。
天津、重庆：分层设计，一企一策。重庆将市属国有重点企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据不同分类的企业采取不同的考核及监管方式，按照一企一策的原则推进改革。天津以“四个一批”改革为重点，对不同企业区别对待。做到出清一批空壳企业、出让一批低效企业、混改一批潜力企业、上市一批优势企业。
在这样的背景下，国有企业改革与金融监管、供给侧改革的配合将格外密切，以改革促发展，最终目的在于推动结构性改革，增强市场微观主体活力。《政府工作报告》今年将国企改革置于供给侧改革的总纲之下，习近平主席在全国国有企业座谈会上也指出：遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。
具体措施落地，从易到难脉络清晰。2014年国资委公布了四项改革试点内容，主要从资本管理模式、混合所有制改革、管理和薪酬机制、监督机制四个方面选择了6家试点企业。今年2月，国资委又公布了十项改革试点内容，包括国有资本投资运营公司、央企兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配制度差异化改革、推行职业经理人制度、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。总体上看，这是之前四项改革试点内容的细化与改进，并强调了央企兼并重组试点内容。
7月14日，国资委在时隔两年后公布新一批国企改革试点名单，新的试点内容集中在国有资本投资公司、国有资本运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等方面。可见，至少在央企层面，目前仍主要偏向于外部改革、易于考核和取得较快效果的方面，而混合所有制、员工持股、企业薪酬机制等争议与难度较大的改革内容尚未公布试点名单。从外到内、从易到难的改革路径逐渐清晰。
广东：完善资本运作，灵活发展混合所有制。广东国有资产总量也在全国处于领先地位。14年11月公布的《关于深化省属国有企业改革的实施方案》中，广东省明确了分级改革的方案，即将省属一级企业改组为国有资本投资运营公司，而对二级以下企业大力推进或者混合所有制改革。
广东省在资本运作和灵活发展混合所有制经济上多有亮点，如灵活开展不同所有制企业间资本对接试点，吸引央企、PE等各种资本加入。借助广深发达的金融市场，构建产融结合的基金平台，以母基金+子基金模式设立国有资本投资基金，通过基金平台吸引非国有资本，引导资金向信息技术、生物医药、智能装备等战略性新兴产业和创新优势产业倾斜。
山东：实现制度创新，多维度引入市场机制。15年2月，山东省省委研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，后又相继出台5个配套文件，形成“1+5”框架深入推进国有企业改革。
山东省国企改革多有制度创新，从各个维度引入市场机制，具体包括：一是薪酬市场化，省属企业高管去行政化，员工薪酬不再由国资委管理；二是设置多达11个国有资本投资运营平台(其它省市一般只有1-3个)，进一步明确国资委和平台的界限，也为未来进一步的市场竞争提供了机会；三是将18户省管企业30%国有资本划转充实省社保基金，此为全国首例，将有助于打破山东省属国企股权单一的现状。
江苏：混改鼓励各类资本，激发市场创造活力。2016年3月，江苏省政府发布《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，分类、分层推进国有企业混合所有制改革并鼓励各类资本参与。首先是根据省内国有企业行业类型和市场属性，明确发展混合所有制经济的不同方式和股权比例；其次是积极推进子公司层面、集团公司层面混合所有制改革；三是鼓励非公有资本、集体资本、外资等参与混合所有制改革。
具体来说，非公资本可通过出资入股、股权收购、认购可转债等多种形式参与国有企业改制重组；允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，发展产权多元化；鼓励国有企业为获取国际资源、市场、技术、人才等要素资源，通过海外并购、投融资合作等方式深度参与国际竞争。
江西：所有制改革试点，培育龙头企业。江西省去年底公布了《江西省属国资国企改革实施方案》，明确了稳妥发展混合所有制经济、优化国有经济布局结构、健全现代企业制度、完善国资管理体制等改革任务。意在以混合所有制改革为抓手，实现产业结构优化，并借此培育一批大型龙头企业。
目前江西省将重点抓好江铜集团、省盐业集团等数个混改试点企业，同时打造一批上市公司，进一步提高省属国资证券化水平。产业结构方面，江西省计划到2018年底，80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中；企业规模方面，目标为形成2-3家营业收入过千亿的大型集团，4-5家国有资本投资运营公司，10家左右营业收入过百亿的龙头企业，实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。
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