10月20日，英国首相特拉斯宣布辞去保守党党魁，保守党再次开启内部选举，在下一任党魁选出之前，特拉斯仍行使首相权力。特拉斯上台时以“铁娘子”著称，号称将效仿前首相撒切尔夫人进行改革。结果在上任45天后，却以主动辞职收场，只获得了“史上最短命首相”的称号。此前保持这一纪录的是上任4个月因病辞世的乔治·坎宁。特拉斯下台的速度堪称“一流”，估计也是后无来者。那么，特拉斯政府为何如此短命？
当地时间2022年10月20日，英国伦敦，英国首相特拉斯在唐宁街10号发表演讲，宣布辞职。本文图片 人民视觉 图
激进减税政策失败
特拉斯推行的激进经济政策失败是其快速下台的主要原因。在此前的党魁竞选中，特拉斯主张减税，稳定公共开支，遏制通货膨胀，促进经济发展。在选举过程中，特拉斯提出的政策虽有些激进，但不至于极端。担任首相后，特拉斯责令财政大臣克沃滕迅速出台极其激进的减税政策。这项政策的主要目标是大规模减税，释放民间资金规模空间，通过赋予更多社会资本推动经济发展，把未来英国经济的中期增长目标设定在2.5%，试图大搞GDP缓解英国社会矛盾。
这项激进的经济政策饱受争议，反对党工党称其是对富人的奖励计划，因为降低个人最高所得税税率，惠及的只是富人。英国金融市场反映激烈，英国国债被抛售，英格兰银行不得不大力回购以稳定债市。即便如此，特拉斯仍没有走到下台的边缘。最大的问题在于，特拉斯看到国内对这项减税计划反响强烈后决定急转弯，这才是促使她下台的致命原因。特拉斯必须找出政策“失败”的替罪羊，财政大臣克沃滕必须为此负责，前外交大臣亨特顶替克沃滕职位。亨特否定了克沃滕的所有政策，就连为缓解社会压力而制定的冻结能源账单政策也付之东流。
在经济政策这个重大问题上，特拉斯朝令夕改，虽然在她看来是快刀斩乱麻，致力于英国经济的长远发展，但她并未先灭短期经济危机的火，即遏制通货膨胀。经济发展之“梅”解决不了降低通胀的“急”与“渴”。更有甚者，减税必然带来财政收入减少，那么资金从何而来，政府只能举债，但这种模式不可持续。通过经济发展来解决其他问题的“饼”还没有画完，特拉斯便亲自操刀，毁之于无形。保守党不仅在下议院面对工党之时、而且在全国民众面前都威信扫地。
当地时间2022年10月19日，英国伦敦，英国首相特拉斯在下议院的首相问答会上发言。
控局能力差
特拉斯在保守党党内无力控局，被迫下台。特拉斯仓促组建内阁，内部磨合尚未开展。为了撇清主要责任，特拉斯让财政大臣克沃滕“背锅”，随之将其踢出局。接任的亨特并未做出任何弥补，一味去否定，这也是特拉斯用人不当的缘故，更重要的是的确无人可用。
在更换财政大臣之后，特拉斯试图稳定政局。然而她在下院频繁遭到攻击而未予以强烈反击，这主要在于她缺乏雄辩的才能，无法在下院辩论中给予质疑者以合理的理由。随着对其政策的抨击越来越多，特拉斯无法展现党魁和首相应有的魅力。正当特拉斯寻找替罪羊的同时，保守党为维护执政党形象也在寻找替罪羊，那么通过让特拉斯下台来挽救保守党下滑的民调数据亦成为保守党切实可行的选项。
19日，内政大臣布雷弗曼提交辞职信，这是对特拉斯落井下石。布雷弗曼反对特拉斯取消减税政策，认为这样做是违反了最初提出的政策主张。或许更重要的原因是，她不满特拉斯把财政大臣克沃滕开掉。特拉斯急于变革，导致一周之内2名主要内阁大臣换人。虽然特拉斯在面对工党攻击时称自己不会辞职，但已力不从心，回天乏术。
保守党内部意见相左
保守党内部选举出现重大相左意见，特拉斯执政合法性不足，这也是其迟早下台的原因。
保守党内部选举党魁不同于大选。选举过程主要分为两个阶段，第一个阶段是在下院保守党议员中选出两名候选人，第二个阶段是全国保守党党员进行投票表决。按照通常做法，保守党下院议员推选出的候选人高低已见分晓，得票最多者一般都能当选。
但在此前的党魁选举中，保守党下院议员的第一选择是前财政大臣苏纳克，其票数为137票，特拉斯则只有113票。然而在第二阶段全国保守党党员投票中，特拉斯以2万多票的优势胜出。显然，全国保守党党员用选票否决了下院保守党议员的偏好，给保守党送去了不被政治精英看好的党魁和首相特拉斯。
因此，特拉斯一上台便面临保守党下院议员的巨大压力，因为她不是议员们看好的人选。全国保守党党员和下院保守党精英的意见相左，下院议员寻找机会再次否决了全国保守党党员的政治偏好，此可谓是环环相扣，因果相连。特拉斯的倒台再次证明保守党内部存在着巨大的裂痕，这种裂痕不只存在于保守党下院议员之间，也存在于保守党议员与全国保守党党员之间。
可以预见，无论接下来谁上台，保守党内部的裂痕无法弥合。或许，在野的工党上台、执政的保守党下台才能缓慢提升保守党内部的凝聚力。
英国国防大臣华莱士。
谁会成为下一任首相？
接下来，若不出意外，保守党将再次开启内部选举党魁模式。首先是要确定何人参选。前首相约翰逊是否参选是这次选举极其不确定的因素，因为约翰逊在保守党内部影响力犹存。约翰逊今年6月挺过了保守党内的不信任动议，在7月因用人失察而主动辞职。按理说，他不应该再去竞选首相，但保守党内部的确极度混乱且无人可用，这也给约翰逊很大的机会空间。但约翰逊能否再次首先获得保守党下院议员的全力支持，这依然是个问题。
若现任国防大臣华莱士参选，其获胜几率较大。华莱士在2015年以来历任北爱尔兰国务大臣、安全与经济犯罪国务大臣、国防大臣等职务，他自2019年7月以来在约翰逊内阁和特拉斯内阁均担任国防大臣，稳定性较好。对于英国政坛，华莱士一定程度上可以起到稳定器的作用。更何况，在俄乌冲突和世界格局重整的国际局势下，若选举具有防务经验的人担任首相，可以有效应对未来在安全领域的重大问题。
前财政大臣苏纳克、下院领袖莫当特等都有可能参选，且在保守党内部均有自己的支持者。这需要看他们个人的参选意愿。也会有其他的陪跑者或政治新人参与竞选。不过，保守党1922委员会主席已宣布新的竞选规则，候选人必须得到100位议员的支持才有参选资格，如果有两位候选人参选，全国保守党党员有可能会网上投票，并希望在下周五即10月28日前选出新党魁。保守党的做法旨在快速结束特拉斯倒台带来的混乱状态。
当然，提前大选的可能性也非常大。执政的保守党不会轻易选择提前大选，这是反对党工党极力推动解决当前政坛混乱的措施。从当前工党日益上升的民调数据看，一旦提前大选，保守党大概率失利。而且即便保守党通过内部选举选出党魁，其仍然面临提前大选的压力，工党也可以伺机发起对保守党政府的不信任案。工党领袖斯塔默已经做好了充分准备，在策动提前大选，工党上台只是一两年内的事情，届时英国政坛或许会迎来一段稳定期。
（李冠杰，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员）
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