中国石化 (600028)19日晚发布公告称，公司董事会一致通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。根据议案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。
针对这一议案，中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任、导报特约评论员曹建海 20日接受经济导报记者采访时表示，中国石化率先启动混合所有制探索，目前只是一种改革信号。“央企改革的重点在于所有权和经营权是否分开，通过股权改革能够转化为一个走市场经济路线的现代化企业，这也是央企改革的意义所在。”他还表示，目前仅就中国石化发布的董事会议案来看，很多问题还是未知的、不明确的。
“央企改革最主要的是明确央企应当与民营企业共同竞争，在同一起跑线上。市场准入也应当放开，公平竞争。但对石油行业来说，不可能做到这一点。所以引入社会和民间资本，目前只是一种探索。”曹建海说。
议案提出，社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定，上限为30%。针对这一数据 ，中国社科院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤认为，最高上限不能超过15%。
徐逢贤表示，从经济规律来讲，石油资源在整个世界上都属于专项性资源，一般都是由国有企业掌握或控股，这对各国的石油安全和经济稳定有重要作用。目前我国50%以上的石油都需要依赖进口，如果民营资本和社会资本进入，那么石油安全问题就会出现隐患。此次中国石化针对混合所有制经营出台议案，从商业模式来讲是应该鼓励的，但应该从一些小型油井、产业链商业合作或者三级子公司入手，而不是直接从产业上游入手。徐逢贤认为，中国石化率先启动混合所有制改革，模式值得鼓励，但引入民资的比例及具体操作还需要经过反复琢磨，从全局考虑。
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