上海自贸试验区在外商投资管理模式和扩大服务业开放领域又迎来新的利好政策。专家指出，审批制改为备案制可以进一步降低成本，服务业进一步开放则有利于增强上海自贸试验区对优质资本的吸引。
日前，国务院发文，对现行行政法规作了暂时调整，在改革外商投资管理模式和扩大服务业开放两大领域迎来利好，对于不在负面清单之列的投资领域，规定由审批制改为备案制，而且服务业开放更加扩大。
分析人士表示，这一调整意味着中国(上海)自由贸易试验区的改革政策由框架逐步落地，审批制改为备案制缩短了企业设立的时间，且降低了行政成本。服务领域的扩大开放，降低了上海自贸试验区外资进入服务业的门槛，将进一步提升上海自贸试验区对优质资本的吸引力。
框架协议配套政策落地
“现在上海自贸试验区面临的最大困惑是如何将框架性的政策落地。”上海市政府发展研究中心副处长周效门在接受国际商报记者采访时如此坦言。
日前，国务院公开发布《关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》。《决定》在改革外商投资管理模式和扩大服务业开放两大领域对现行行政法规作了暂时调整。“这意味着负面清单的配套政策正在逐步得到落实，将越来越具有可操作性。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时指出。
张莉表示，上海自贸试验区成立之后，从注册企业结构来看，大多数企业还是内资企业，外资企业较少。虽然推出了负面清单等颇具亮点的改革，但当初设计的草案只是框架性草案，推动上海自贸试验区的下一步运作，亟须出台细化举措。《决定》在负面清单之外的领域将审批制改为备案制，以及扩大服务业开放的领域等方面梳理了行政法规，作了细化改革，将更加便利企业投资。“将审批制改为备案制，可以更加便利企业投资，负面清单可以得到更好的落实。”张莉指出，审批制是和原来的商事登记制度相匹配的，备案制则和负面清单的操作方式相匹配，可以减少材料的提交数量，只需登记相关信息，不仅缩短了企业设立的时间，而且降低了行政成本。
驱动力需更多
“我接触到的企业，多处于迷茫状态，它们希望出台具体可操的方案。”周效门指出，此前的框架协议释放了例如负面清单、备案制等政策红利，而大批企业在涌入上海自贸试验区之后，对于如何把握商机等尚处于茫然状态，比如企业要做融资租赁、保理等业务，却不知道谁来审批。
此次发布的《决定》则对于这些政策红利的落地意义重大，而且可以投资的服务业领域也更为广泛，但周效门认为，还需要继续对政策进行梳理，增强可操作性，推动政策落地。
中国社科院财经战略研究院副院长、中国商业经济学会副会长荆林波在接受国际商报记者采访时表示，上海自贸试验区作为带动全国范围改革的试验区，面临的阻力和压力较大，在改革上，负面清单和备案制作为新推出的改革举措，需要逐步放开和逐步完善，比如不可能一下子就实现零注册资金。对此，公众要给予更多包容。
此外，周效门指出，上海自贸试验区建设需要从两方面驱动：一是政策红利驱动；二是市场化驱动，即通过市场化的手段，吸引高质量的外资企业入驻。“如何通过市场化手段吸引外资企业入驻，这一问题对于上海自贸试验区下一步发展至关重要。”
张莉也指出，外资企业最看重中国更为广阔的市场，但上海自贸试验区面积有限，而且产品和服务进入内陆市场也存在暂时辐射内地的效能还没有发挥出来的弱点。“目前上海自贸试验区需要加强政策落地，同时想办法对内地产生辐射作用，以更好地发挥上海自贸试验区的效能。”
(责任编辑：DF111)
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