原标题：居委会“万能章”背后的纠结
本报记者张鹏
居委会为辖区居民出具用章范围包括4种情况:
居民居住证明；
居民是否健在和在家正常死亡证明；
居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；
其它相关证明：独生子女、养犬、政审等。
家住西单附近的刘女士最近遭遇到一桩“不平等待遇”，她到社区居委会开一张“停车证明”，居委会却拒绝为她盖章。“和我们隔着一条街的新文化街居委会，居民拿着户口本或者租房合同就可以盖章，我们这边的居委会却说，这个事情不归他们管，不能随便盖。”刘女士搞不明白，居委会隔着一条街，管的事难道就不一样了？
一纸证明为何两种对待？采访了本市多家居委会之后，记者发现刘女士所谓的“不平等待遇”竟然是一种常态。“现在居委会的章比政府的章好使，居民什么事都来找居委会盖章，我们用章只有大的规定，没有细则，很多事情只能在不违反原则的情况下掂量着办。”一位居委会主任无奈地向记者表示，居委会的章已经成了“万能章”，盖或者不盖，都让人为难。
错位
待遇不平等的并非只有“停车证明”，入冬以来居委会盖的最多的章是“煤火费证明”，而这个证明应不应该盖章，一直令石景山区鲁谷重聚园社区居委会主任毛颖芳纠结不已。
“来我们这里盖章的大多数都是嫁到这个社区的外地媳妇，丈夫在国企工作，她们必须得开一个未享受供暖补贴的证明，丈夫才可以在单位领取供暖补贴费。”面对这些外地媳妇的盖章要求，毛颖芳为难了，因为按照规定，她们应该回到原籍开证明。“这个事情虽然不大，但是挺棘手，因为我们居委会并不掌握她们是否在原籍享受供暖补贴，有些居委会就不给盖这个章。”
几经考虑之后，毛颖芳还是决定给她们盖，“毕竟为了盖这么个章回趟原籍太麻烦了，虽然无法核查，但我要求她们写一个‘未在任何地方享受供暖补贴’的保证书，以后一旦出现问题，她们自己要承担责任。”这个写保证书的办法是毛颖芳自创的无奈之举，在她看来，居委会应该在不违背原则的前提下尽量帮助居民解决困难。
除了“保证书”，毛颖芳为了盖章还让人写过“目击证明”，那是不久前一位被狗咬伤的居民找到居委会，说必须有居委会开的证明，保险公司才能赔款。“我们怎么证明他被狗咬了？我们又没亲眼看见？”可是不盖章这个居民就得自己负担医药费，最后，毛颖芳想了个办法，找了几位当时目击狗咬人事件的居民做证人，写下了“目击证明”，确保事情属实才盖了章。“我一个居委会主任，都干上律师的差事了。”毛颖芳无奈笑道。
责任
眼见为实开了证明
还是出事
同样是煤火费证明，对于丰台区玉林东里一社区居委会书记李志萍来说，这个章最终还是没能盖下去。“这个居民原来在我们社区住平房，后来拆迁搬走了，前几天回来找我开平房居住证明，是用来领煤火费的，可是我并不知道他现在住在哪里，住的是不是平房，所以最后还是没给他开。”
并非不愿意帮助居民解决困难，李志萍心里有自己的盖章原则，她坚持“无法查证的事情不能盖章”，然而即使如此小心翼翼，却还是会遇到麻烦。
不久前，住在小区的一个癌症患者来到居委会，要求开一个证明，证明内容是他的弟弟长期照顾他。“都在一个小区，我们比较了解情况，居委会干部去他家时也多次看到弟弟在照顾他，我们觉得情况属实，就给证明盖了章。”李志萍觉得“眼见为实”不会有问题，可是没过几天，这个居民的妹妹却来到居委会大闹，原来，这纸居委会开的证明要用在遗产分配中，弟弟因为长期照顾病人可以分得较多的遗产，妹妹不干了，跑到居委会质问，她也要求开一个同样的证明。“最后法院来函调查，我们据实说明了情况。”
虽然事情最终平息了，但李志萍却觉得，居委会的章真是越来越难盖了。“盖吧，许多情况居委会真的不清楚，出了问题要担责；不盖居民有意见，离了这些证明还真就办不成事。”
奇葩
证明太多一年盖章五六百
“居委会的章难盖，是因为现在各种证明五花八门，什么单位都要求居委会出证明，而居委会用章一直没有具体细则。”李志萍表示，无据可依正是他们最困难的地方。
记者查到，目前唯一有关居委会公章使用的文件是2003年北京市公安局和民政局下发的《关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见》，其中规定了4种情况，分别是居民居住证明；居民是否健在和在家正常死亡证明；居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；其它相关证明：独生子女、养犬、政审等。
“10多年过去了，社会生活变化太大了，我们居委会实际工作中遇到的情况远远超出这4类，群众的需求又不能置之不理，让我们怎么办？”李志萍给记者列举了不少他们碰到的“奇葩证明”。
相当一部分证明是银行要求开的，证明辖区居民的房产或者其他资产，用于办理信用卡或者贷款，“我们怎么知道这个房产是不是他的？拿房产证不就行了吗?为什么要居委会开证明？”李志萍百思不得其解。而用于遗产继承、签证办理的亲属关系证明也往往要求居委会开具，“难道居委会证明比结婚证、出生证还管用？”
一个辖区居民因为开黑车被抓，他自称生活困难交不出这么多罚款，结果交管部门要求居委会开具一个此人生活困难的证明，才能减轻罚款。“他又不是低保户，我们无法证明他生活困难，这个证明怎么开？”
最奇怪的一个证明来自歌华有线，辖区一户人家住着两位老人和一名保姆，老人不看电视而保姆要求看电视，为交有线电视费的问题产生纠纷，最后歌华有线表示可以优惠收视费，但是居委会要出一个证明，证明老人确实不看电视。“难道我们每天去人家监视老人究竟看没看电视？”
各类情况令人应接不暇，从办理准生证，办理各类公证，子女上学入托到离婚、丧亡、开店、申请残疾人证、学生参加社区社会实践等都要居委会开证明。“一天起码盖两三个章，一年要盖五六百。”
根源
一些政府部门
推诿责任
“因为一直在倡导大社区的概念，现在很多单位，包括居民都认为社区居委会无所不能，居委会的章比政府的还好使。”鲁谷重聚园居委会主任毛颖芳表示，这实在是一个误区，“从法律角度上看，社区居委会只是基层居民的自治组织，居委会公章是不具备行政职能的。居委会既无执法权，又无调查权，很多情况往往无法查证。所以，社区印章使用不能超越居民自治的职责范围，否则从法律角度讲，这样出具的证明根本不具备证明能力，比如让居委会开收入证明、户口簿丢失证明等，就超越了居委会的职责和权限。”
为什么会有那么多“奇葩证明”最后都落到居委会头上？“这其实是一些部门在推诿责任。”玉林东里一社区书记李志萍对记者直言：“比如‘房产证明’等一些信息是房产局掌握的，‘亲属证明’可通过派出所的户籍和民政局的婚姻登记证明，可是现在都习惯性地推到社区，好像社区是一个什么都能装的筐。”她认为，如果各部门都可以各司其职，居委会不用一年盖五六百个章。
如何让居委会摆脱盖章的两难境地，不再一个证明两种待遇，居委会主任们表示，希望管理部门根据基层实际情况来制定分类用章的细则规范。“最起码一个区的居委会用章制度要统一，在大的规范原则之下，还要有一定的灵活性，尽量帮助居民解决实际困难。”
,居委会“万能章”湖北商标注册 背后的纠结相关：
北京一女子为男友借巨款被追债原标题：为男友借巨款 痴情女被追债女子小琴（化名）通过相亲网站结识了一名“官二代”男友。每天被名车接送，出入高档场所，小琴迅速坠入爱河。为解男友燃眉之急，她借遍亲友筹集百万资金，却不料男友涉嫌信用卡诈骗被捕，更没想到他实非“官二代”，而她的钱已被男友挥霍一空。今天记者获悉，尽管法院近日判决其男友还款，但对方没钱，亲友们开始上门向她追讨巨债。漂亮的小琴只身一人在北京工作，通过相亲网站结识了年轻有为..
贾静雯自曝很享受姐弟恋 称修杰楷已获女儿认可 贾静雯和修杰楷(资料图) 中新网1月19日电据 台湾东森电视台网站报道，演员贾静雯和前夫孙志浩离婚后，两人育有1女“梧桐妹”，日前她和比她小9岁修杰楷曝出恋情后，感情生活备受关注。她接受媒体时表示，透露女儿和男友相处融洽，也很享受目前的生活。谈到这段“姐弟恋”，她表示过程最重要，结果反而没有这么重要。 正在上海拍摄新戏的贾静雯，谈到和修杰楷恋情，甜蜜地说：“希望顺其自然，现在很享受自己的生活，所以不..
长沙一男子小区内被利箭射中：膝盖洞穿12厘米(组图) 箭头射进膝盖内，留在外面的箭身足有70—80CM长。图/潇湘晨报通讯员汤雪 原标题：男子在小区晾衣服被飞来利箭射穿膝盖12厘米 潇湘晨报长沙1月19日讯 记者刘少龙 实习生欧莉娟 通讯员汤雪 都说暗箭难防，家住长沙井湾子51岁的王琛华(化名)可算是体会这句话了，他在晾衣服时被一只飞来的利箭射伤了膝盖，金属箭头穿透膝盖足有12CM，被家人紧急送往长沙市中心医院抢救。1月19日，潇湘晨报记者从长沙市中心医院获悉，经紧急..
江苏一小伙路边捡到54张百元假钞 保存未使用仍获刑原标题：小伙路边捡到54张百元假钞 保存未使用仍获刑 中新网南京1月19日电 (杨文君 朱晓颖)江苏常熟小伙林某在路边捡到54张百元大钞，发现为假币后迟迟不忍交出，却在网吧上网时被人发现，惹来牢狱之灾。常熟法院19日公布，林某以持有假币罪判处林某有期徒刑六个月，并处罚金。 2014年9月，无业青年林某在常熟市虞山镇某小巷内溜达，在经过路边一辆停放着的三轮摩托车时，林某无意间发现车上有一个黑色塑料袋。打开一看，里..
王爱文任黑龙江省佳木斯市委书记原标题：王爱文任佳木斯市委书记 前任王兆力已赴省农垦总局任职 中国经济网佳木斯1月19日综合报道 据黑龙江佳木斯市政府网站“领导之窗”栏目显示,王爱文已任佳木斯市委书记、市人大常委会主任候选人。 据中国经济网地方党政领导人物库资料显示,王爱文出生于1962年,此前担任伊春市委书记、市人大常委会主任;2014年12月,原任佳木斯市委书记的王兆力接替因违纪违法被查的隋凤富担任黑龙江省农垦总局党委书记。 王爱文简历 王..
外交部发言人洪磊就中斯关系答记者问 问：有报道称，斯里兰卡新政府上台后将调整对华政策并重新评估中国在斯项目。你对此是否感到担忧？ 答：中国和斯里兰卡是友好邻邦，两国关系经受了时间考验，基础深厚坚实。中斯开展各领域合作符合两国人民的愿望和利益。日前，西里塞纳总统在给习主席的复电中表示，将致力于推动斯中战略合作伙伴关系迈上新台阶，为扩大斯中经贸合作和中国对斯投资创造有利条件，将继续执行在建的斯中重大合作项目并拓展各领域合作。我们..
希腊将向比利时引渡一名恐怖嫌疑人原标题：希腊将向比利时引渡一名恐怖嫌疑人 新华网雅典1月19日电 （记者陈占杰）希腊政府19日宣布，根据比利时签发的逮捕令，希腊警方18日在雅典逮捕了一名33岁的阿尔及利亚籍男子。这名被控涉嫌从事恐怖活动的男子将被引渡到比利时。 希腊公民保护部在一份声明中说，希腊警方近日接到比利时当局根据相关司法调查发出的协助请求后，于17日锁定了这名嫌疑人。预计这名嫌疑人将于19日晚些时候与希腊检察官见面。 希腊官员没有..
浙江一老汉遭辱骂当场“气死” 邻居被判担责15%原标题：老汉遭辱骂当场“气死” 邻居被判担责15% 中新网台州1月19日电 (记者谢盼盼 通讯员林静)吵架气死人要不要担责？在浙江省台州市黄岩就发生了一件邻里之间因琐事争吵而致七旬老汉当场被气死的事件，气愤难平的死者家属诉至法庭，要求邻居为老汉之死承担85%的民事赔偿责任。1月19日，这起“气死人”的官司尘埃落定，黄岩法院判决被告邻居担责15%，其余损失由原告自行负担。 70多岁的王老汉与泮婶相邻而居，两家为道地..
乌克兰东部一间医院遭炮弹袭击 致至少6人受伤原标题：乌克兰东部一间医院遭炮弹袭击 致至少6人受伤中新网1月19日电 据外媒报道，乌克兰东部顿涅茨克地区再燃战火，一名目击者当地时间19日称，炮弹击中当地一间医院，造成至少6人受伤。据乌东部民间武装人员称，该医院1名医生和5名病人在炮击中受伤，炮弹还造成附近一所大学建筑物受到损坏。当地目击者称，炮弹击中医院后，医院建筑物正面有不同程度的损坏，窗户也被震碎。据乌克兰国家新闻通讯社19日消息，乌克兰外交部向..
安倍参观犹太人屠杀纪念馆 称勿让悲剧重演日本首相安倍晋三继续中东访问行程，18号晚抵达以色列进行国事访问，并与以色列总理内塔尼亚胡举行会谈。他在19号参观了犹太大屠杀纪念馆。 安倍率领百余人的政治经济代表团，18号由约旦转抵以色列，展开为期三天的访问。这是九年以来日本首相首次到访以色列。以方官员到机场迎接，并举行欢迎仪式。 安倍随后在耶路撒冷与以色列总理内塔尼亚胡会晤，日以两国政商界官员出席此次会晤。随后，安倍与内塔尼亚胡共同参观以色列企..