文/刘文文
郡县治、天下安。
日前印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强。
这次，县城要“突围”了？
县城是城乡融合发展的关键支撑
县城有“城尾乡头”之称，作为中国历史上最稳定的行政区划单元，不仅在城市和乡村之间起着桥梁和纽带的作用，也是扩大内需的重要引擎。
数据显示，2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。县城建设无疑是推进城镇化建设的重要部分。
国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥对中新社国是直通车表示，县城联城结乡，是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
“《意见》的出台，既能扎实推进新型城镇化战略，又能发挥以城带乡、以工促农的作用，助推乡村振兴战略的深入实施，是新时代促进城乡现代化建设的具体举措。”贾若祥说。
中国城市规划设计研究院院长王凯表示，中国城镇化的发展已经走过了初期积累、基础性发展的阶段，进入成熟、完善、提高的新阶段。在跨省区人口流动趋缓、近域化流动趋势加强、返乡农民工回流的背景下，推进以县城为重要载体的城镇化建设尤为重要。
县城建设是城乡均衡发展的内在要求
都市圈、城市群是支撑地区经济发展的重要引擎。近年来，中心城市、城市群成为人口主要流向地，超大特大城市急剧扩张。与此同时，一些小城市、小城镇却逐渐萎缩。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，一些地区过分强调培育发展现代化都市圈、做大做强省会城市，使得大城市在城市竞争中凭借有利条件吸引大量人口、人才，但快速发展的同时却也造成人口拥挤，生活品质和环境质量明显下降。而在竞争中处于劣势的县城，难以吸引人才且面临人口流失的困境，因而经济增长乏力，发展后劲不足。
一方面是大城市的不断扩容，一方面是县城发展滞后，李宇嘉认为，这与中国在高质量发展中推进共同富裕、促进城乡均衡发展的要求并不相符，以县城为载体的城镇化建设亟待推进与强化。
此次出台的《意见》提出，加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
对此，李宇嘉指出，近年来，几大都市圈内的县域特别是长三角县域发展迅猛；而大城市、省会城市周边县城发展则相对滞后，对县、乡镇居民的吸附能力还不够强。这是未来城镇化发展新的潜力和机会。
他进一步说，当前要控制大城市的盲目扩张，要推进县城建设，吸引乡镇人口到县城就业、居住，从而促进城乡一体化，这对于降低城镇化成本和释放新一轮的消费潜力都有着重要意义。
此外，县城应与大城市形成联动，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。因此，县城的发展需与周边和区域发展相协同，县城应主动融入城市、中心城市、都市圈的发展，在更大的区域内构建产业链条，并突出其特色优势产业。
县域是经济高质量发展新的增长极
在新型城镇化和区域协调发展的背景下，如何加快推动县域经济做大做强，打造经济高质量发展新增长极？
在贾若祥看来，一是要加快完善县城的基础设施建设，既包括传统基础设施也包括新型基础设施；既包括“硬”基础设施，也包括“软”基础设施。通过完善基础设施，提升县城的承载能力，促进人进城、产业进园区，不断提高县城聚人聚产的能力。
二是要夯实县城产业发展根基。促进县城特色优势产业做大做强做优，延伸产业链条，促进产业链、供应链、创新链、价值链深度融合，促进高质量发展，这是县域经济做大做强的根基。
三是要因地制宜。要结合区域协调发展战略，针对人口净流入县域和人口流失县域因地制宜推进县域经济做大做强，统筹量的合理扩张和质的不断提升，更加注重提升县域发展的内生动力，更加注重城乡融合发展。
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